加快推動綠色低碳發(fā)展、持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質量……促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型。近期通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》，單獨用一個部分部署推動綠色發(fā)展，促進人與自然和諧共生。“十四五”時期，推動綠色發(fā)展怎么做？在12月22日舉行的國新辦發(fā)布會上，生態(tài)環(huán)境部有關負責人進行了介紹。

2020年目標提前超額完成

天更藍、水更清、綠色更多，這幾年，污染防治力度加大，生態(tài)環(huán)境明顯改善，許多人都有實際體會。生態(tài)環(huán)境部副部長莊國泰在會上介紹，目前“十三五”規(guī)劃綱要確定的9項約束性指標和污染防治攻堅戰(zhàn)階段性目標任務超額圓滿完成，對外承諾的到2020年目標提前超額完成，藍天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)取得重要成效，生態(tài)保護和修復持續(xù)推進，應對氣候變化工作取得積極進展。

“總體上看，這五年是迄今為止我國生態(tài)環(huán)境保護成效最大、生態(tài)環(huán)境保護事業(yè)發(fā)展最好的五年，人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感顯著增強，全面建成小康社會生態(tài)環(huán)境目標如期高質量完成，厚植了全面建成小康社會的綠色底色和成色。”莊國泰說。

但在看到成績的同時，促進經濟社會發(fā)展全面綠色轉型仍然面臨嚴峻挑戰(zhàn)。莊國泰說，總的來看，我國保護與發(fā)展長期矛盾和短期問題交織，生態(tài)環(huán)境保護結構性、根源性、趨勢性壓力總體上尚未根本緩解，最突出的是“三個沒有根本改變”。即以重化工為主的產業(yè)結構、以煤為主的能源結構和以公路貨運為主的運輸結構沒有根本改變，污染排放和生態(tài)保護的嚴峻形勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)境事件多發(fā)頻發(fā)的高風險態(tài)勢沒有根本改變，生態(tài)環(huán)保任重道遠。

結構調整助推綠色發(fā)展

“十四五”期間推動綠色發(fā)展具體怎么做？

“總體來說，就是要充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境保護的引導、優(yōu)化、倒逼和促進作用。”莊國泰說，要以布局優(yōu)化和結構調整、效率提升為重點任務，以制度完善、政策激勵、技術創(chuàng)新為主要手段，認真抓落實、推動高質量發(fā)展。

這當中，注重結構調整，加快推進形成綠色生產生活方式非常關鍵。結構調整重點涉及四個方面：在空間結構調整方面，大力推動“三線一單”，“三線”即生態(tài)保護紅線、環(huán)境質量底線和資源利用上線，“一單”就是生態(tài)環(huán)境準入清單。要實施生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，構建國土空間開發(fā)保護新格局。

產業(yè)結構調整方面，加快落后低效和過剩產能淘汰，控制高耗能行業(yè)新增產能規(guī)模。推動高污染企業(yè)搬遷入園或者依法關閉，大力推進重點行業(yè)、重點領域的綠色化改造，構建企業(yè)和社會的綠色供應鏈。

能源結構調整方面，推動清潔低碳能源成為能源消耗增量主體、降低煤炭消費總量。運輸結構調整方面，鼓勵新能源汽車使用，包括在遠距離運輸中加快形成以鐵路和水路為主的新格局。

積極應對氣候變化、加強生態(tài)保護監(jiān)管、構建現(xiàn)代環(huán)境治理體系等也是推動綠色發(fā)展的重要工作。“要堅持以改善生態(tài)環(huán)境質量為核心，方向不變、力度不減，延伸深度、拓寬廣度，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。”莊國泰說。

把降碳作為綠色轉型總抓手

近日，碳排放話題再次成為焦點。日前召開的中央經濟工作會議明確提出，我國二氧化碳排放力爭2030年前達到峰值，力爭2060年前實現(xiàn)碳中和。

這一目標意味著什么？“這彰顯了中國積極應對氣候變化、走綠色低碳發(fā)展道路的堅定決心，也體現(xiàn)了中國主動承擔應對氣候變化的國際責任。”莊國泰說。

但這同樣是一項艱巨的任務。“作為最大的發(fā)展中國家，我們還面臨著經濟發(fā)展、改善民生、消除貧困、治理污染等一系列任務。我國從碳達峰到碳中和的時間只有30年左右，與發(fā)達國家相比，大大縮短了這個歷程，挑戰(zhàn)是巨大的。”

莊國泰指出，為實現(xiàn)這個目標，需要大力推動經濟結構、能源結構、產業(yè)結構低碳轉型；要提高能效；在發(fā)展非化石能源和增強碳匯方面做更多工作。

以發(fā)展非化石能源來說，數(shù)據顯示，2019年中國非化石能源消費比重達到15.3%，預計今年年底，非化石能源消費比重達到15.8%。“‘十四五’期間我們將進一步創(chuàng)新發(fā)展方式，加快清潔能源開發(fā)利用，推動非化石能源和天然氣成為能源消費增量的主體，更大幅度提高清潔能源消費比重。”國家能源局局長章建華說。

莊國泰介紹，目前有關部門正抓緊制定2030年前二氧化碳排放達峰的行動方案，將把降碳作為促進經濟社會全面綠色轉型的總抓手，加快建設碳交易市場，實實在在地推動綠色低碳發(fā)展。