■本報記者 秦志偉

“過去一年，我國在建設(shè)創(chuàng)新型國家歷史征程上邁出了堅實(shí)的步伐。”3月11日上午，科技部部長王志剛在十三屆全國人大二次會議新聞中心舉行的記者會上表示。他為體細(xì)胞克隆猴、散裂中子源、港珠澳大橋、5G技術(shù)、腫瘤診療設(shè)備等不斷涌現(xiàn)的一批重大原創(chuàng)成果和先進(jìn)技術(shù)點(diǎn)贊。

令眾多科研人員高興的，還有松綁減負(fù)等一批務(wù)實(shí)改革舉措落地生效。“充分激發(fā)和調(diào)動廣大科研人員創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性。”全國人大代表、中國工程院院士袁亮表示。

創(chuàng)新型國家建設(shè)到了關(guān)鍵時刻

距離2020年進(jìn)入創(chuàng)新型國家的目標(biāo)，還有不到兩年時間。“這是一個非常重要的時刻。”王志剛表示，今年年初的全國科技工作會議對創(chuàng)新型國家有了具體描述：科技實(shí)力和創(chuàng)新能力走在世界前列。

近年來，我國科技創(chuàng)新取得的成就舉世矚目，但“現(xiàn)在還是有短板的”。王志剛坦言。

例如，目前我國基礎(chǔ)研究投入和原創(chuàng)能力不足。據(jù)了解，中、美兩國在基礎(chǔ)研究方面的投入比例分別占全部R&D總投入的5%和15%。“美國投入基礎(chǔ)研究的主體眾多，而我國基本上是中央財政投入，地方財政和企業(yè)的投入相對較少。”王志剛指出。

全國政協(xié)委員、廣西大學(xué)校長趙躍宇接受《中國科學(xué)報》采訪時表示，目前我國企業(yè)整體上還沒意識到，缺乏基礎(chǔ)研究投入會制約長遠(yuǎn)發(fā)展。

但這些年，趙躍宇也看到了好勢頭。“在中央財政投入持續(xù)加大的同時，華為等一些高新技術(shù)企業(yè)開始把基礎(chǔ)研究作為重點(diǎn)，從源頭上尋求突破。”

為此，全國政協(xié)委員、中國工程院院士、北京工商大學(xué)校長孫寶國建議，鼓勵行業(yè)和大中型企業(yè)與國家自然科學(xué)基金和各省市自然科學(xué)基金設(shè)立聯(lián)合基金，擴(kuò)大各類基金的資金量。“這是一個短期內(nèi)能見效的辦法。”他表示。

以信任和激勵為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理

今年的政府工作報告指出，科技創(chuàng)新本質(zhì)上是人的創(chuàng)造性活動。現(xiàn)實(shí)情況是，科研人員需要按照科研規(guī)律從事科研活動，而管理部門總希望有一個確定的管理辦法。“這兩者之間的矛盾始終存在，不只在中國。”王志剛坦言。

并非沒有解決辦法。“我們改革的重點(diǎn)是如何以信任、激勵為出發(fā)點(diǎn)改進(jìn)管理。”王志剛還強(qiáng)調(diào)，以信任為前提，不能沒有監(jiān)督；以激勵為前提，不能沒有約束。

政府工作報告還提出，開展項目經(jīng)費(fèi)使用“包干制”改革試點(diǎn)，讓科研人員十分關(guān)注。

王志剛表示，“包干制”是“放管服”中的“放”，但“放并不等于不管，只是管的方式、理念會發(fā)生變化”。據(jù)他透露，“包干制”可能會在一些基礎(chǔ)研究定額補(bǔ)助項目等方面先試，目前已選出60多家試點(diǎn)。

“要按照政府工作報告提出的要求，并征求科技界的意見，最終形成一個試點(diǎn)方案。”王志剛強(qiáng)調(diào)，“要在推動科技體制改革舉措落地見效上下功夫，絕不讓改革政策停留在口頭上、紙面上。”

一個充分條件和一個必要條件

王志剛指出，科技創(chuàng)新在“三個面向”（面向世界科技前沿、面向國民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場、面向國家重大需求）推進(jìn)過程中，科技成果轉(zhuǎn)化是必須做好的一門功課。

但影響科技成果轉(zhuǎn)化的因素有很多，“我們考慮把科技成果本身作為一個充分條件，把政策、法律、金融、政府服務(wù)、產(chǎn)業(yè)界參與、社會各界支持等作為必要條件”。王志剛表示，如果沒有這個充分條件，顛覆性產(chǎn)業(yè)就出不來。

王志剛指出，首先得出成果，其次看成果的成熟度。更關(guān)鍵的是，“用市場機(jī)制促進(jìn)轉(zhuǎn)化”。

據(jù)統(tǒng)計，2017年，全國高校和科研機(jī)構(gòu)輸出技術(shù)104836項，同比增長15.75%。

全國人大代表、中科院南京土壤所所長沈仁芳向《中國科學(xué)報》介紹，雖然近年來多項政策調(diào)動了科研人員的積極性，但“當(dāng)前在科技成果轉(zhuǎn)化中仍存在著不少問題”。

沈仁芳建議，給高校院所“松綁”，提高科技成果供給產(chǎn)出質(zhì)量；讓技術(shù)孵化基金入駐高校和科研院所，支持科技成果完成中試；完善科技成果權(quán)屬管理，解除科技人員后顧之憂。

“下一步，要做好國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系、技術(shù)轉(zhuǎn)移基地、技術(shù)轉(zhuǎn)移主體及技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)等工作，同時要推動符合技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的國有資產(chǎn)評價、管理的制度建設(shè)。”王志剛表示。