2019年政府工作報告提出，圍繞“堅持創(chuàng)新引領發(fā)展，培育壯大新動能”，要“改革創(chuàng)新科技研發(fā)和產業(yè)化應用機制”“提升科技支撐能力”。而發(fā)達國家和我國的實踐都表明，加快形成“使命導向”的戰(zhàn)略科技力量體系，建構起引領未來的“新型舉國體制”，對于強化原始創(chuàng)新、加強關鍵核心技術攻關具有十分重要的戰(zhàn)略意義。

宏觀上，使命導向的戰(zhàn)略科技力量體系，是體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意志，為未來產業(yè)提供“首個大買家”、創(chuàng)造未來市場的戰(zhàn)略支撐。眾多研究指出，美國硅谷的興起，正得益于美國國防部對半導體產業(yè)的早期支持和持續(xù)投入。中觀上，使命導向的戰(zhàn)略科技力量，是興趣導向的前沿科學探索和愿景導向的產業(yè)技術創(chuàng)新之間的關鍵橋梁。歐美以使命為導向，組建了一系列國立科研院所或國家實驗室。這些機構在研發(fā)上發(fā)揮著大學和企業(yè)所不能、不擅長的關鍵作用——支撐國家戰(zhàn)略。基于自身的獨特優(yōu)勢，這些機構通過組建多種形式的聯(lián)盟組織，積極面向產業(yè)和市場提供研發(fā)與創(chuàng)新服務，有效推動技術集成，促進成果“熟化”和轉化，成為大學與企業(yè)之間的橋梁。微觀上，使命導向的戰(zhàn)略科技力量，是引領未來舉國體制下組織創(chuàng)新的“試驗田”和“示范線”。為了應對蘇聯(lián)太空競爭中先發(fā)優(yōu)勢的挑戰(zhàn)，美國強化了以國防部高級科研局為代表的使命導向的戰(zhàn)略科技力量體系。日本自上世紀90年代以來，推行“獨立行政法人”制度，推動科研院所改革。

當前，我國加快建設使命導向的戰(zhàn)略科技力量體系，既面臨著新科技革命與產業(yè)變革的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，又面臨著深化科技體制改革的現(xiàn)實要求和加快融入全球創(chuàng)新網絡的戰(zhàn)略需要。為此，亟待以改革魄力、創(chuàng)新勇氣、戰(zhàn)略思維、超前理念來部署和推進相關工作，核心在于調動各類主體的能動性。

一是明晰使命導向，著力管理創(chuàng)新，解決“為了誰”的問題。要把國家戰(zhàn)略需求落實到部門職責上，落實到管理機制中（如探索“項目官員”制），將國家戰(zhàn)略意志具象化、實操化。要將國家戰(zhàn)略需求有效地分解轉化，與企業(yè)家參與全球市場競爭的雄心壯志、科學家探索未知無盡前沿的鉆研精神實現(xiàn)有機融合，把戰(zhàn)略共識轉化為塑造未來的共同行動。著眼于國家安全和國家發(fā)展雙重目標，不斷提升軍民融合促進科技創(chuàng)新的廣度和深度，從供給（如財稅支援）和需求（如創(chuàng)造領先市場）兩方面為戰(zhàn)略科技力量發(fā)展提供強有力支撐。

二是明確責權關系，強化組織創(chuàng)新，解決“誰是誰”的問題。國家實驗室可探索實施理事會領導下的主任負責制，建構起使命為牽引、責任為基礎、章程式管理、機構型資助、中長期激勵、第三方評估的治理體系。切實落實高校院所自主權，深化現(xiàn)代大學制度、現(xiàn)代科研院所制度改革，完善微觀科研組織的現(xiàn)代化治理結構，從根本上解決“所有者不到位”“管理者不敢為”的問題，支持高校院所從被動等待企業(yè)挖掘的科技“資源”，轉向主動促進成果轉化的創(chuàng)新“引擎”。

三是秉持生態(tài)思維，促進機制創(chuàng)新，解決“誰來實施”的問題。要促進創(chuàng)新涌現(xiàn)，就必須激活創(chuàng)新網絡、優(yōu)化創(chuàng)新生態(tài)，以生態(tài)化思維促成顛覆性創(chuàng)新。當前，新科技革命與產業(yè)變革正在逐步展開，在戰(zhàn)略科技任務部署上，要“敢為天下先”，要做好風險應對之上的寬容失敗。面向智能社會新型基礎設施建設，在人機融合智能、生命健康長壽、宇宙演化、量子科學、先進能源、超新材料等方面組織攻關，以戰(zhàn)略需求牽引未來產業(yè)的創(chuàng)生與發(fā)展。借鑒德國弗朗霍夫協(xié)會和法國卡諾研究所的做法和經驗，打造科研院所聯(lián)盟，提供系統(tǒng)化、工程化解決方案。探索運用眾包眾籌等方式，吸引凝聚乃至創(chuàng)造更多研發(fā)創(chuàng)新主體，以開放創(chuàng)新凸顯和釋放戰(zhàn)略科技任務的過程效應和溢出效應。

四是動員社會資源，鼓勵服務創(chuàng)新，解決“誰來支撐”的問題。如在實驗室運行機制上，國外實踐中，既有政府所有、政府運營的GOGO模式（Government Owned-Government Operated），更有政府所有、企業(yè)化運營的GOCO模式（Government Owned-Contractor Operated）。美國巴特爾紀念研究所，就受托管理能源部多個聯(lián)邦實驗室�？梢钥紤]探索實驗室托管，通過公開招標或定向邀標等形式以及合理合規(guī)的流程，遴選合意合格的合同承包商來運營實驗室和科研機構，訂立基于績效考核之上的中長期合約，以高水平專業(yè)化支撐服務，切實確保實驗室主任和研究員們集中精力投入到科研主業(yè)中。

使命導向的戰(zhàn)略科技力量體系的建構與發(fā)展，是落實創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、建設創(chuàng)新型國家和世界科技強國的重要戰(zhàn)略抓手，需要充分把握科技創(chuàng)新與制度創(chuàng)新“雙輪驅動”，將政府“有形的手”與市場“無形的手”糅合起來，從供給和需求兩個方面，為未來產業(yè)發(fā)展注入強大創(chuàng)新動能。