依靠創(chuàng)新推動新舊動能轉換和結構優(yōu)化升級。

要堅持以改革開放為動力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動能、改造提升傳統(tǒng)動能，提高全要素生產率，推動經濟保持中高速增長、產業(yè)邁向中高端水平。

提升科技創(chuàng)新能力。

實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，是黨中央和國務院作出的重大戰(zhàn)略決策部署，事關我國長遠和發(fā)展全局。李克強總理在今年的《政府工作報告》中20多次提到創(chuàng)新，內涵豐富，創(chuàng)新驅動發(fā)展的政策取向清晰。如何提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展？必須做到如下幾點：

創(chuàng)新是一個復雜多元的價值創(chuàng)造過程，需要充分調動各類創(chuàng)新主體積極性。創(chuàng)新過程涉及科學價值、技術價值、經濟價值、社會價值和文化價值的創(chuàng)造，是一個增值循環(huán)過程。創(chuàng)新發(fā)展政策不僅要正確處理政府和市場在創(chuàng)新活動中的關系，而且要正確處理中央政府和地方政府在創(chuàng)新活動中的關系。在科學價值創(chuàng)造活動過程中要發(fā)揮政府的投入主體作用，在經濟價值創(chuàng)造活動中要充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，在技術價值創(chuàng)造活動中要注意協(xié)調政府和市場配置資源的關系，建立風險分擔和收益共享機制，在社會和文化價值創(chuàng)造過程中要注意引導社會利益相關者廣泛參與。提升創(chuàng)新發(fā)展支撐能力就是要統(tǒng)籌協(xié)調各類價值創(chuàng)造利益相關者，強化創(chuàng)新能力建設，為實現(xiàn)新舊動能轉換奠定物質技術基礎。

加強基礎前沿和戰(zhàn)略科技領域布局，統(tǒng)籌兼顧當前和長遠發(fā)展的戰(zhàn)略需求。要優(yōu)化基礎前沿研究布局，穩(wěn)定支持基礎前沿自由探索。面向世界科學前沿，在生命科學、地球科學、物質科學、空間科學等領域布局建設一批國家重大科技基礎設施，發(fā)起并組織國際大科學計劃和大科學工程，以高端科研設施吸引全球高端人才和團隊來華工作，形成一支能力強、水平高的基礎前沿科研隊伍，力爭在物質科學、生命科學領域一些重要方向上引領世界。聚焦人工智能、能源、海洋和空間等戰(zhàn)略領域發(fā)展需求和重大技術變革，超前部署智能、深海、深地、深空、深藍等戰(zhàn)略科技領域前沿探索，探索國際合作新模式，力爭實現(xiàn)關鍵核心技術突破，形成安全可控技術體系，培育未來產業(yè)核心競爭力。

牢牢抓住智能信息技術革命發(fā)展機遇，把握未來智能信息社會發(fā)展先機。當前，以人工智能、互聯(lián)網(wǎng)、移動通信、量子通信、大數(shù)據(jù)等為代表的智能信息技術正呈現(xiàn)群體性突破態(tài)勢，不僅拓展了人類對物質世界的作用空間，而且提升了人類實時精確控制物質世界的能力，推動了以更安全、更放心、更便捷、更舒適、更和諧為特征的未來智能化信息社會的發(fā)展，正日益深刻地影響著人類生產、生活方式，給人類社會的價值觀和倫理帶來挑戰(zhàn)。新興智能信息技術群體性突破將顛覆傳統(tǒng)的國家安全觀，對國際分工和國際競爭格局重構產生深刻影響；新興智能信息技術群體性突破將打破傳統(tǒng)的社會分工，體制機制改革需求日趨強烈，迫切需要解放思想，借鑒“兩彈一星”成功經驗，組建國家人工智能實驗室，制定規(guī)劃、匯聚人才、保障條件、完善管理，把握智能信息社會發(fā)展先機。

進一步優(yōu)化全面創(chuàng)新改革試驗議題選擇，著力破解改革面臨的重點難點問題。當前，創(chuàng)新人才、科技獎勵、科技計劃、科研機構的管理體制機制改革仍待深化。一是要深化創(chuàng)新人才管理方式改革，根本解決人才計劃標簽化問題，并弱化其與創(chuàng)新資源配置掛鉤。二是要深化科技獎勵制度改革。增加面向個人的科學技術獎，減少或者取消針對項目的科學技術獎，避免知識產權糾紛。三是統(tǒng)籌國家科技計劃和科研事業(yè)單位改革。針對事關國家長遠和全局發(fā)展的科技重大專項特點，加強科技重大專項人才、組織機構和經費的統(tǒng)籌管理，加強組織機構能力建設。四是深化創(chuàng)新領域放管服改革，明確政府權力清單，改進市場準入管理，健全產業(yè)技術政策和管理制度，完善知識產權保護制度，建立公平市場競爭環(huán)境。五是堅持依法合規(guī)改革。建立改革試點政策的合法合規(guī)審查機制和突破法律法規(guī)的快速授權機制，激勵改革者進一步解放思想，直面創(chuàng)新體制機制改革重點和難點問題。

（作者：穆榮平，單位：中國科學院科技戰(zhàn)略咨詢研究院）