9月19日，湖南師范大學(xué)學(xué)生黃慧龍、宋胡丹與該校法學(xué)教授黃捷一同進(jìn)京，在近日開(kāi)庭的湖南大學(xué)原副教授黃禮攸、楊建覺(jué)訴教育部的行政訴訟案中，擔(dān)任原告的代理人。

兩副教授被學(xué)校解聘

2015年7月，湖南大學(xué)以“未完成合同約定的崗位職責(zé)”為由，對(duì)該校建筑學(xué)院副教授楊建覺(jué)、黃禮攸作出“不再續(xù)聘，終止勞動(dòng)人事關(guān)系”的處理決定，并限期辦理離校手續(xù)。

兩位被解聘的副教授不服學(xué)校的處理決定，多次向?qū)W校提出異議，質(zhì)疑處理解聘事宜的“主體機(jī)構(gòu)”“學(xué)校對(duì)教師的評(píng)價(jià)體系”等。

2016年，楊建覺(jué)、黃禮攸找到湖南師范大學(xué)的法學(xué)教授黃捷。

黃捷是湖南法學(xué)會(huì)程序法學(xué)研究會(huì)的負(fù)責(zé)人，接受此事后委派了6位湖南師范大學(xué)在校大學(xué)生（均為程序法學(xué)研究會(huì)成員）進(jìn)行法理研究和訴訟實(shí)務(wù)。

2016年7月19日，楊建覺(jué)、黃禮攸以“違反法理規(guī)定，怠于行使職責(zé)”之名起訴教育部。

訴訟代理人胡夢(mèng)瑤、宋胡丹認(rèn)為，湖南大學(xué)作出解聘決定的主體違法，終止與原告之間的勞動(dòng)人事關(guān)系違法，其“解聘決定”違反了正當(dāng)程序。依據(jù)《中華人民共和 國(guó)教師法》的規(guī)定，教師對(duì)學(xué)校或者其他教育機(jī)構(gòu)侵犯其合法權(quán)益的，或者對(duì)學(xué)�；蛘咂渌�教育機(jī)構(gòu)所作出的處理不服的，可以向教育行政部門(mén)提出申訴，教育行政 部門(mén)應(yīng)當(dāng)在接到申訴的30日內(nèi)作出處理。但原告在今年4月28日以郵政掛號(hào)信向國(guó)家教育部寄送申訴材料后，兩個(gè)多月內(nèi)沒(méi)有收到回復(fù)和處理，于是向法院提起 訴訟。

在教育部直屬高校湖南大學(xué)里，兩位副教授的解聘事件是受人熱議的新聞。湖南大學(xué)在給教育部人事司的一份報(bào)告中匯報(bào)了此事的經(jīng)過(guò)。

2011年，湖南大學(xué)實(shí)行教師全員聘用，楊建覺(jué)、黃禮攸因未達(dá)到副教授上崗條件被聘至專(zhuān)職科研崗，時(shí)間為3年（2011年8月1日~2014年7月31日）。2014年兩人未完成合同約定任務(wù)，學(xué)校的意見(jiàn)為“聘期考核應(yīng)確定為不合格，學(xué)院可停聘或者延聘一年”。

后經(jīng)本人申請(qǐng)、學(xué)院學(xué)校批準(zhǔn)，兩人合同期延續(xù)至2015年7月31日。隨后簽訂的合同變更書(shū)中特別約定：如在聘期內(nèi)未完成合同約定任務(wù)，終止聘用。

2015年7月1日，學(xué)校教學(xué)科研系列崗位職務(wù)聘用委員會(huì)對(duì)合同截止到2015年7月31日的教學(xué)科研人員進(jìn)行聘用審議時(shí)，發(fā)現(xiàn)楊建覺(jué)、黃禮攸等人在合同延續(xù)期內(nèi)仍未完成合同約定任務(wù)，經(jīng)專(zhuān)家組投票表決：不再續(xù)聘。

楊建覺(jué)、黃禮攸等人隨后向?qū)W校提出了書(shū)面訴求。2015年10月23日，學(xué)校教學(xué)科研系列崗位職務(wù)聘用委員會(huì)對(duì)6位不再續(xù)聘人員提出的異議進(jìn)行審議，對(duì)其中3位教師“不再續(xù)聘”的決定作出了調(diào)整，但對(duì)楊建覺(jué)等3人維持之前的處理決定。

鑒于楊建覺(jué)和黃禮攸兩人不辦理相關(guān)手續(xù)，2015年12月，湖南大學(xué)在進(jìn)行公告后，將兩人的人事檔案移交到湖南省人才交流中心。

被解聘副教授：不認(rèn)可校方說(shuō)法

楊建覺(jué)、黃禮攸兩人對(duì)湖南大學(xué)的上述說(shuō)法表示不認(rèn)同。

楊建覺(jué)稱(chēng)，他1982年本科畢業(yè)留校任教，1991年赴美國(guó)訪學(xué)，2000年回到湖南大學(xué)建筑學(xué)院繼續(xù)任教。

楊建覺(jué)說(shuō)，2012年，應(yīng)學(xué)校要求，他的工作轉(zhuǎn)為“科研崗”。在繼續(xù)上課和帶研究生的同時(shí)，他與學(xué)校簽訂校外兼職協(xié)議書(shū)，繳納校外兼職管理費(fèi)21.8萬(wàn)元。目前，他擔(dān)任長(zhǎng)沙泰源建筑設(shè)計(jì)有限公司藝術(shù)總監(jiān)（非法定代表人），持有公司40%股份。

他認(rèn)為，在過(guò)去的10年中，自己一直致力于湖南古街、古鎮(zhèn)、古城的保護(hù)與復(fù)興，主持了長(zhǎng)沙的太平街、都正街、縣正街、靖港古鎮(zhèn)、銅官陶城、喬口漁都、新康 戲鄉(xiāng)、書(shū)堂書(shū)香等歷史建筑文化保護(hù)設(shè)計(jì)，主持了平江北街古街、郴州板梁古村、張家界天子山鎮(zhèn)、吉首乾州古城等復(fù)興規(guī)劃。這一系列作品受到國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家的高度 評(píng)價(jià)，帶給湖南大學(xué)美好的聲譽(yù)。學(xué)校無(wú)視自己的成績(jī)，以一個(gè)非常設(shè)的機(jī)構(gòu)“五人委員會(huì)”違法解聘教師，讓他寒心。

黃禮攸亦是業(yè)界名人：中國(guó)美術(shù)家協(xié)會(huì)會(huì)員兼湖南省油畫(huà)家學(xué)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)、湖南省美協(xié)油畫(huà)藝委會(huì)副主任、湖南省青年美術(shù)家協(xié)會(huì)常務(wù)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)等社會(huì)職務(wù)，同時(shí)為湖南省第十屆青聯(lián)委員。

黃禮攸表示，他除了全身心投入藝術(shù)研究和藝術(shù)創(chuàng)作，2013年～2015年每年還為院系承擔(dān)了至少四門(mén)以上專(zhuān)業(yè)和基礎(chǔ)課程，平均每年總課時(shí)不少于300節(jié)的本科教學(xué)任務(wù)。

“在教學(xué)過(guò)程中，我不計(jì)較個(gè)人得失，在學(xué)校和院系需要我時(shí)挺身而出，為建筑學(xué)院和軟件學(xué)院的教學(xué)需要盡我的一份心力。”

聘期的4年中，他還創(chuàng)作藝術(shù)作品百余件，參加全國(guó)及省級(jí)專(zhuān)業(yè)展覽20余次，舉辦個(gè)人畫(huà)展兩次，重要學(xué)術(shù)聯(lián)展10余次，并獲得各級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)5次，其中省級(jí)銀獎(jiǎng)兩 項(xiàng)，銅獎(jiǎng)一項(xiàng)，編著個(gè)人專(zhuān)著畫(huà)冊(cè)3本，主持和參與省級(jí)項(xiàng)目?jī)身?xiàng)。其間，他還組織和主持了多次全省、全國(guó)和國(guó)際大型展覽和藝術(shù)交流活動(dòng)等。

他指出，學(xué)校沒(méi)有建立一套對(duì)于美術(shù)老師的考核評(píng)價(jià)系統(tǒng)，在“專(zhuān)職科研崗聘期考核及續(xù)聘審批”的過(guò)程中武斷地評(píng)定自己為“不合格”“不續(xù)聘”，他對(duì)此不能接受。

湖南大學(xué)相關(guān)負(fù)責(zé)人：“學(xué)校有自主用人的權(quán)利”

9月13日，湖南大學(xué)人力資源處處長(zhǎng)彭蘭就此事接受了中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪。

她說(shuō)，楊建覺(jué)等人提出的“湖南大學(xué)作出解聘決定的主體違法，終止與原告之間的勞動(dòng)人事關(guān)系違法，其解聘決定違反了正當(dāng)程序”并不屬實(shí)。

彭蘭解釋說(shuō)，兩人申訴中指控非常設(shè)的機(jī)構(gòu)“五人委員會(huì)”非法解聘教師不是事實(shí)。這個(gè)“五人委員會(huì)”是滾動(dòng)式機(jī)構(gòu)，并不是2011年才有，早在2009年就 開(kāi)始履職。委員會(huì)的組成人員為校長(zhǎng)、常務(wù)副校長(zhǎng)、學(xué)院院長(zhǎng)加兩名專(zhuān)家。由于學(xué)校實(shí)行的是全員聘用（除省委組織部門(mén)管理的校領(lǐng)導(dǎo)外），教授評(píng)聘上崗等，都是 新老教師在一起競(jìng)爭(zhēng)，學(xué)校的該委員會(huì)每一個(gè)月接受學(xué)院的材料來(lái)審議，行使教育科研系列聘任的權(quán)力，這實(shí)際上是一個(gè)行政聘任的審議方式。

她說(shuō)，學(xué)校解聘教師是依法辦理的。依照國(guó)家事業(yè)單位改革的政策和規(guī)定，“變身份管理為崗位管理”，2011年全校推行了全員聘任。“學(xué)校與大學(xué)職能直接相關(guān)的崗位定編4278人。我們的理解是，這是學(xué)�？梢杂萌说臄�(shù)量，而非身份編制，學(xué)校有自主用人的權(quán)利。”

彭蘭稱(chēng)，楊建覺(jué)、黃禮攸兩個(gè)老師很有能力，但學(xué)校審議聘用合同時(shí)，是對(duì)照合同約定條款完成情況來(lái)考核。事實(shí)上，在2014年考核不合格的情況下，學(xué)校還是給予了延續(xù)一年的機(jī)會(huì)，但兩人沒(méi)有把握。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者查詢(xún)了兩位副教授當(dāng)年簽訂的合同和考核資料。楊建覺(jué)是2011年8月1日至2014年7月31日，聘專(zhuān)職科研崗副研究員崗位，其 崗位職責(zé)分為科學(xué)研究和公共及服務(wù)性工作兩類(lèi)。前者中要求，聘期內(nèi)主持部省級(jí)科研項(xiàng)目1項(xiàng)；年均到賬科研經(jīng)費(fèi)（橫向）不少于50萬(wàn)元。

而公共及服務(wù)性工作這一類(lèi)則是：根據(jù)所在學(xué)院的安排參加科研及學(xué)科建設(shè)工作等。

黃禮攸的合同中，科學(xué)研究一欄為：滿(mǎn)足湖大人字[2011]32號(hào)文件中的5年聘期要求，并完成學(xué)院要求的聘期崗位職責(zé)。公共及服務(wù)性工作與前者一致。

彭蘭就此解釋?zhuān)�考核的硬性條件是，專(zhuān)職科研崗位上，教授必須要主持國(guó)家級(jí)課題，副教授要主持省級(jí)課題。

據(jù)悉，全員聘用的考核中，湖南大學(xué)共計(jì)200多人低聘，3人不再聘用。

湖南大學(xué)報(bào)送教育部人事司的材料顯示，楊建覺(jué)2000年回校后即以特殊方式（兼職）在校工作，10多年來(lái)未擔(dān)任本科教學(xué)任務(wù)，曾擔(dān)任多家公司的法定代表 人、總建筑師等。黃禮攸也在外創(chuàng)辦培訓(xùn)學(xué)校，并在學(xué)校的兼職清查中未如實(shí)申報(bào)。依據(jù)規(guī)定，其兼職屬于禁止性兼職，應(yīng)與學(xué)校解除聘用關(guān)系。

高校的人事改革難題

黃禮攸、楊建覺(jué)的訴訟代理人向中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者表示，2015年10月30日，湖南大學(xué)終止了與原告的人事聘用關(guān)系，并停發(fā)了個(gè)人工資，強(qiáng)行解除 了湖南大學(xué)與申訴人的教師聘用關(guān)系和干部人事關(guān)系，這一決定存在嚴(yán)重違法，因?yàn)辄S禮攸、楊建覺(jué)均屬湖南大學(xué)在編教師，由國(guó)家財(cái)政發(fā)放工資�！吨腥A人民共和 國(guó)教師法》規(guī)定：“教師有下列情形之一的，由所在學(xué)校、其他教育機(jī)構(gòu)或者教育行政部門(mén)給予行政處分或者解聘：（一）故意不完成教育教學(xué)任務(wù)，給教育教學(xué)工 作造成損失的；（二）體罰學(xué)生，經(jīng)教育不改的；（三）品行不良、侮辱學(xué)生，影響惡劣的。 ”而楊建覺(jué)、黃禮攸并不存在教師法中規(guī)定的解聘情形。

此外，中央有關(guān)部門(mén)作出的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度意見(jiàn)》中指出，“通過(guò)實(shí)行人員聘用制度，轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人事管理由身份管 理向崗位管理轉(zhuǎn)變。”據(jù)此，湖南大學(xué)作為用人單位，對(duì)單位在編教職工的管理應(yīng)試行為崗位管理，即湖南大學(xué)有權(quán)以聘用的方式對(duì)單位在編教職工具體進(jìn)行的執(zhí)業(yè) 分工進(jìn)行安排，但其并無(wú)解除與在編教職工人事關(guān)系的權(quán)利。

代理人認(rèn)為，湖南大學(xué)與申訴人之間的聘用合同實(shí)質(zhì)應(yīng)為崗位分配問(wèn)題，湖南大學(xué)有權(quán)不再續(xù)聘黃禮攸、楊建覺(jué)為湖南大學(xué)的教師，但不可否認(rèn)其仍然與湖南大學(xué)存 在著人事關(guān)系（仍然在湖南大學(xué)的人員編制內(nèi)），湖南大學(xué)無(wú)權(quán)開(kāi)除申訴人，仍應(yīng)按時(shí)發(fā)放工資，并可以通過(guò)聘用的方式安排申訴人其他校內(nèi)崗位，并重新簽訂聘用 合同。湖南大學(xué)以解聘為名，行開(kāi)除之實(shí)，屬于違法和越權(quán)的行為。

曾擔(dān)任多年高校法制辦負(fù)責(zé)人的湖南師范大學(xué)法學(xué)教授劉興樹(shù)在接受中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者采訪時(shí)表示，湖南大學(xué)推行全員聘用制、與教師簽訂合同考核管理符合國(guó)家政策，但高校屬于事業(yè)單位，對(duì)考核不合格者解除人事關(guān)系不符合規(guī)定。

同樣擔(dān)任多年高校法制辦負(fù)責(zé)人、現(xiàn)任南華大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)的羅萬(wàn)里教授則認(rèn)為，高校依法擁有用人的自主權(quán)利，長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)內(nèi)高校中既藏龍臥虎，也不乏無(wú)法達(dá)標(biāo) 之人，而對(duì)后者的應(yīng)對(duì)和處理，往往是高校的難題。湖南大學(xué)嚴(yán)格推行全員聘用和考核，是湖南省內(nèi)高校的示范。面對(duì)和解決隨之涌現(xiàn)出來(lái)的問(wèn)題，對(duì)于推動(dòng)高校人 事改革有很好的啟示意義。

中國(guó)青年報(bào)·中青在線記者 洪克非　來(lái)源：中國(guó)青年報(bào)�。� 2016年09月22日 06 版）

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