黨的十八大報(bào)告指出，“要堅(jiān)持黨管人才原則，把各方面優(yōu)秀人才集聚到黨和國家事業(yè)中來”。中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨管人才工作的意見》明確提出，黨管人才是黨的組織制度的重要組成部分，是人才工作沿著正確方向前進(jìn)的根本保證。如何進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨對(duì)人才工作的領(lǐng)導(dǎo)，用科學(xué)制度保障規(guī)劃實(shí)施，用科學(xué)方法推進(jìn)規(guī)劃落實(shí)，其重要性和緊迫性顯得尤為突出，已經(jīng)成為各級(jí)組織部門積極探索的重大課題。

　　縱橫結(jié)合，完善黨管人才工作格局的總體架構(gòu)設(shè)計(jì)

　　完善黨管人才工作格局的核心問題是要建立人才工作網(wǎng)絡(luò)和設(shè)計(jì)人才工作抓手。建立人才工作網(wǎng)絡(luò)要求脈絡(luò)清晰、全面準(zhǔn)確、職能明晰、形成合力，所轄地區(qū)和職能部門要變被動(dòng)為主動(dòng)，各司其職，各管一攤，齊頭并進(jìn)，全面提升；設(shè)計(jì)人才工作抓手要求體現(xiàn)宏觀管理、督促指導(dǎo)、牽頭抓總、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的職能需求，做到隊(duì)伍建設(shè)一牽就動(dòng)，重點(diǎn)工程一抓就靈。這是一個(gè)總體的設(shè)計(jì)目標(biāo)，黨管人才工作格局的構(gòu)建必須同時(shí)滿足這兩個(gè)方面的要求。

　　以上述兩方面要求為著眼點(diǎn)，可以將完善黨管人才工作格局拆分為橫向協(xié)調(diào)機(jī)制和縱向督導(dǎo)機(jī)制兩個(gè)部分，其中橫向協(xié)調(diào)機(jī)制可采用“人才工作責(zé)任體系”模式，縱向督導(dǎo)機(jī)制可采用“人才工作目標(biāo)管理”模式，通過橫向發(fā)揮牽頭抓總職能，調(diào)動(dòng)同級(jí)各職能部門的積極性，分工合作，形成合力；通過縱向發(fā)揮宏觀指導(dǎo)職能，增強(qiáng)所轄地區(qū)地方黨委的責(zé)任感和緊迫感，貫徹落實(shí)人才發(fā)展規(guī)劃，均衡提高各地區(qū)人才工作水平。

　　橫向發(fā)揮牽頭抓總職能，建立人才工作責(zé)任體系

　　貫徹黨管人才原則要求，組織部門要發(fā)揮牽頭抓總職能，管宏觀、管政策、管協(xié)調(diào)、管服務(wù)，但實(shí)踐中具體管什么、怎么管、管到什么程度，仍然是一個(gè)在理論和實(shí)踐上尚需探索的重大課題。我們認(rèn)為，建立人才工作責(zé)任體系，是組織部門牽頭抓總、協(xié)調(diào)牽動(dòng)本級(jí)各人才工作責(zé)任單位各司其職、分工合作的最有效手段。

　　建立人才工作責(zé)任體系，主要解決四個(gè)問題：一是明確責(zé)任單位范圍，解決“誰來干”的問題。我們?cè)趯?shí)踐中體會(huì)到，組織部門親力親為，不如牽頭抓總、調(diào)動(dòng)各方面的工作積極性，職能部門各自為政，不如明確職責(zé)、分工合作。在市一級(jí)的人才工作責(zé)任體系中，要根據(jù)各部門的職能相關(guān)性，從實(shí)施人才規(guī)劃需要角度考慮，明確哪些具體職能部門為人才工作責(zé)任單位。在實(shí)踐中，我們明確了市委組織部與市委宣傳部、市人社局等28個(gè)人才工作責(zé)任單位，接受市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)；同時(shí)，市委組織部在完成自身工作任務(wù)的同時(shí)，還要組織協(xié)調(diào)其他責(zé)任單位共同開展人才工作，做到總攬不包攬、到位不越位。

　　二是明確責(zé)任單位職能，解決“干什么”的問題。黨管人才實(shí)施至今，很多職能部門仍然反映不清楚應(yīng)當(dāng)做什么和怎么做，主要原因是黨委、政府并沒有明確將大的人才工作范疇具體化到每一個(gè)相關(guān)部門，并基于其原有職能賦予新的人才工作職能。例如，市人社局作為除組織部門以外最重要的人才工作責(zé)任單位，基于其在開展公務(wù)員管理、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才工作上的職能優(yōu)勢(shì)，應(yīng)賦予其負(fù)責(zé)開展全市人才開發(fā)前瞻性研究、人才資源信息收集、整理和發(fā)布，牽頭開展黨政人才、專業(yè)技術(shù)人才和高技能人才的培養(yǎng)、使用、引進(jìn)和服務(wù)，牽頭落實(shí)人才規(guī)劃中相關(guān)人才政策和工程等項(xiàng)工作職能。職能明確后，人才工作內(nèi)化為責(zé)任單位自身工作任務(wù)，開展人才工作有了內(nèi)生動(dòng)力，從“讓我干”變成了“我要干”，工作積極性被充分調(diào)動(dòng)。

　　三是明確專項(xiàng)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，解決“怎么干”的問題。在各責(zé)任單位各司其職基礎(chǔ)上，如何整合資源形成合力的問題上，我們按照具體人才專項(xiàng)工作的各自特點(diǎn)和規(guī)律，建立了六支人才隊(duì)伍建設(shè)和“產(chǎn)學(xué)研一體化”、“人才宣傳”等8 個(gè)協(xié)調(diào)小組，為貫徹實(shí)施人才發(fā)展規(guī)劃，又形成了“人才工作推進(jìn)”、“目標(biāo)責(zé)任制管理”、“人才引進(jìn)”、“人才投入保障”4 個(gè)協(xié)調(diào)小組，主要職能部門牽頭負(fù)責(zé)、組織部門積極參與協(xié)調(diào)、相關(guān)部門主動(dòng)配合，明確了專項(xiàng)工作責(zé)任單位、工作職責(zé)和議事規(guī)則，制定了年度和中長期計(jì)劃及實(shí)施方案，促使多部門協(xié)調(diào)合作、共同參與，有目標(biāo)、有計(jì)劃、有組織地開展人才專項(xiàng)工作。

　　四是明確計(jì)劃部署機(jī)制，解決“怎么管”的問題。我們的做法是在每年年底前，由28 個(gè)人才工作責(zé)任體系單位特別是其中的各協(xié)調(diào)小組牽頭單位將下一年度人才工作計(jì)劃報(bào)市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組，市人才工作領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合全市重點(diǎn)工作和人才規(guī)劃部署，進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和任務(wù)分解，研究起草《全市人才工作責(zé)任體系年度工作要點(diǎn)》，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議討論通過后印發(fā)，各單位遵照?qǐng)?zhí)行。

　　縱向發(fā)揮督導(dǎo)考核作用，實(shí)行人才工作目標(biāo)管理

　　實(shí)行縱向的人才工作目標(biāo)管理，是實(shí)現(xiàn)人才工作均衡發(fā)展、提升地方乃至全國人才競爭比較優(yōu)勢(shì)的必要途徑。人才工作目標(biāo)管理是針對(duì)所轄地區(qū)人才工作發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行的，以明確目標(biāo)責(zé)任為基礎(chǔ)，以加強(qiáng)考核督導(dǎo)為手段，旨在充分調(diào)動(dòng)所轄地區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，形成“一把手抓第一資源”新局面，最終達(dá)到人才工作整體水平不斷提升良好效果的人才工作管理模式。

　　實(shí)行人才工作目標(biāo)管理，主要有四個(gè)方面內(nèi)容：一是合理確定人才工作目標(biāo)管理指標(biāo)體系，體現(xiàn)指標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性�？己斯芾碇笜�(biāo)的設(shè)置要客觀公正、科學(xué)合理，考慮到不同地區(qū)人才工作發(fā)展水平和發(fā)展重點(diǎn)的差異，充分調(diào)動(dòng)不同地區(qū)人才工作的積極性和主動(dòng)性。為此，可以將目標(biāo)管理指標(biāo)分為“規(guī)定動(dòng)作”和

　　“自選動(dòng)作”兩部分。“規(guī)定動(dòng)作”即“全面指標(biāo)考核”，考核內(nèi)容為“人才資源總量及年增長率”、“每萬勞動(dòng)力中研發(fā)人員數(shù)及年增長率”、“人才貢獻(xiàn)率”和“人才滿意度”等8 大指標(biāo)；“自選動(dòng)作”即“專

　　項(xiàng)指標(biāo)考核”，由各地根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展對(duì)人才需求的實(shí)際情況，自行設(shè)計(jì)工作載體，自下而上上報(bào)。“全面指標(biāo)考核”為主體考核內(nèi)容，自中央到地方逐級(jí)考核，一把尺子量到底，所占權(quán)重可確定為90% 左右；“專項(xiàng)指標(biāo)考核”為補(bǔ)充考核內(nèi)容，由各級(jí)執(zhí)行考核的地方黨委根據(jù)需要自行設(shè)計(jì)，所占權(quán)重可確定為10%左右。

　　二是開展“全面指標(biāo)”考核，促進(jìn)地區(qū)人才工作的全面、均衡和可持續(xù)發(fā)展。人才工作目標(biāo)管理考核要以指標(biāo)完成情況為主體考核內(nèi)容，以“定量考核”為主，按照中組部提出的8 大人才工作指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)核定各項(xiàng)考核指標(biāo)，確保考核結(jié)果的客觀公正。同時(shí)，對(duì)“全面指標(biāo)考核”的結(jié)果，要建立專人負(fù)責(zé)、定期逐級(jí)上報(bào)制度，每年年底（或下年年初）將考核結(jié)果進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮人才工作目標(biāo)管理對(duì)人才工作發(fā)達(dá)地區(qū)提升薄弱環(huán)節(jié)和人才工作后發(fā)展地區(qū)提升整體工作水平的激勵(lì)和指導(dǎo)作用。三是開展“專項(xiàng)指標(biāo)考核”，鼓勵(lì)和體現(xiàn)不同地區(qū)人才工作的創(chuàng)新性和差異性。“專項(xiàng)指標(biāo)考核”是“全面指標(biāo)考核”的重要補(bǔ)充，旨在充分發(fā)揮各地區(qū)開展人才工作的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)和激勵(lì)人才工作體制機(jī)制和方式方法創(chuàng)新。專項(xiàng)指標(biāo)考核可根據(jù)該項(xiàng)工作進(jìn)展情況隨時(shí)進(jìn)行，以“定性考核”為主，具體分值可在各地“專項(xiàng)指標(biāo)”全部考核完成通過比較排序后確定。

　　四是堅(jiān)持考核結(jié)果的運(yùn)用，體現(xiàn)人才工作目標(biāo)管理考核的權(quán)威性。目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果不應(yīng)當(dāng)束之高閣，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮人才發(fā)展所起重要作用，充分發(fā)揮人才工作目標(biāo)責(zé)任制的激勵(lì)導(dǎo)向作用，將其納入地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標(biāo)體系并逐步提高其權(quán)重。人才工作目標(biāo)責(zé)任完成情況要作為地方各級(jí)黨委常委會(huì)向同級(jí)黨的委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作、向同級(jí)黨代會(huì)提交工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為政府常務(wù)會(huì)向同級(jí)人代會(huì)提交工作報(bào)告的一項(xiàng)重要內(nèi)容，作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度總結(jié)述職的一項(xiàng)重要內(nèi)容。地方各級(jí)黨委政府每年要召開一次人才工作會(huì)議，總結(jié)部署人才工作，對(duì)人才工作先進(jìn)地區(qū)、集體和個(gè)人進(jìn)行表彰，對(duì)較差的進(jìn)行通報(bào)。

　　五是建立信息報(bào)送、政策備案制度，體現(xiàn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)交流的時(shí)效性。要暢通信息上報(bào)渠道，實(shí)行人才工作重大活動(dòng)事前報(bào)告制度、重要信息及時(shí)報(bào)告制度、重要政策文件及時(shí)備案制度和經(jīng)驗(yàn)體會(huì)隨時(shí)報(bào)告制度，建立起經(jīng)常性的工作指導(dǎo)、信息溝通及經(jīng)驗(yàn)交流機(jī)制，隨時(shí)了解和掌握區(qū)域內(nèi)人才工作動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)對(duì)重要人才工作的指導(dǎo)和統(tǒng)籌，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)人才工作的典型和經(jīng)驗(yàn)。

　�。ㄗ髡呦颠|寧省撫順市人才辦副主任）