黨的十八屆三中全會(huì)做出了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，凸顯了黨中央全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)決心、重大思路、戰(zhàn)略部署，是我國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)入更高層次的重要里程碑，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)描繪了宏偉藍(lán)圖�！稕Q定》中關(guān)于深化改革、積極引進(jìn)國(guó)外智力的系列論述和戰(zhàn)略部署，為我國(guó)引進(jìn)國(guó)外智力事業(yè)指明了前進(jìn)方向，開(kāi)拓了更為廣闊的發(fā)展前景。

　　一、 抓住歷史機(jī)遇、深化引智改革

　　《決定》著重強(qiáng)調(diào)，“要積極吸收借鑒國(guó)外一切優(yōu)秀文化成果”，“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”。人才是第一資源，是國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略資源。當(dāng)今世界正處于深刻的調(diào)整和變革之中，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，知識(shí)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速推進(jìn)，各國(guó)之間以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，科技為先導(dǎo)、人才為核心的綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在國(guó)際金融危機(jī)沖擊和經(jīng)濟(jì)全球化的大背景下，伴隨著全球生產(chǎn)要素和產(chǎn)業(yè)跨國(guó)轉(zhuǎn)移不斷加快的歷史進(jìn)程，人才跨國(guó)流動(dòng)更加頻繁，人才的流動(dòng)方式也更為多樣，這為我國(guó)開(kāi)展引進(jìn)國(guó)外智力工作提供了廣闊空間；與此同時(shí)，世界各國(guó)也都在抓緊延攬各類人才，以推進(jìn)科技創(chuàng)新、培育產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，構(gòu)筑戰(zhàn)略制高點(diǎn)。在這種態(tài)勢(shì)下，人才資源在全球范圍內(nèi)重新配置、流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)呈現(xiàn)白熱化，高素質(zhì)人才資源日益成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的核心資源，成為各國(guó)經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展走向復(fù)蘇與繁榮的制勝利器。

　　在世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展的進(jìn)程中，國(guó)家間實(shí)現(xiàn)互利共贏、促進(jìn)共同發(fā)展的有利因素也在增加，各國(guó)都需要加強(qiáng)國(guó)際及區(qū)域間合作。隨著中國(guó)綜合國(guó)力的提升和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)際社會(huì)對(duì)中國(guó)的需求和倚重也在不斷上升。中國(guó)和平發(fā)展的勢(shì)頭、政府的政策引導(dǎo)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革的深化、積極的發(fā)展環(huán)境，有利于國(guó)際人才向中國(guó)流動(dòng)和聚集。

　　改革開(kāi)放以來(lái)尤其是近年來(lái)，外國(guó)專家來(lái)華創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情不斷高漲，引智事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)蓬勃的發(fā)展勢(shì)頭，成效顯著。改革開(kāi)放初期，來(lái)華工作的外國(guó)專家每年不足萬(wàn)人；2003年，全年來(lái)華工作的外國(guó)專家突破30萬(wàn)人次；2013年，全年來(lái)華工作的外國(guó)專家達(dá)到61萬(wàn)人次。每年派遣赴國(guó)（境）外培訓(xùn)人員5萬(wàn)余人。從1991年至今，已有1299名外國(guó)專家獲得中國(guó)政府“友誼獎(jiǎng)”。截至2013年，入選“外專人才”的外國(guó)專家達(dá)200余位，為提升我國(guó)科技創(chuàng)新能力和建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。國(guó)家外國(guó)專家局已與60多個(gè)國(guó)家和地區(qū)的300多個(gè)政府機(jī)構(gòu)、國(guó)際組織、著名大學(xué)、民間團(tuán)體等建立了良好的合作關(guān)系，引智規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、領(lǐng)域不斷拓寬、效益逐步提升。引進(jìn)國(guó)外智力作為中國(guó)改革開(kāi)放的重要組成部分，作為人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，健康發(fā)展、生機(jī)勃勃，已成為中國(guó)開(kāi)展對(duì)外人才智力交流的關(guān)鍵渠道，成為中國(guó)對(duì)外開(kāi)放程度的重要特征。

　　外國(guó)專家來(lái)到中國(guó)，在這塊充滿希望的熱土上播種知識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、實(shí)現(xiàn)價(jià)值、增進(jìn)友誼。很多外國(guó)專家到中國(guó)工作后，成為促進(jìn)中國(guó)與世界各國(guó)交流合作的友好使者，進(jìn)而提升了引智在國(guó)際上的影響力和吸引力，促使更多外國(guó)高層次人才將目光轉(zhuǎn)向中國(guó)，與中國(guó)人民一起分享改革機(jī)遇，共享發(fā)展成果！

　　我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，引智事業(yè)發(fā)展既面臨歷史性機(jī)遇，也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從國(guó)際環(huán)境看，各國(guó)更加倚重人才在實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和轉(zhuǎn)型升級(jí)中的重要作用，通過(guò)技術(shù)移民、設(shè)置高端人才吸引計(jì)劃、采取靈活的國(guó)籍政策、放寬簽證準(zhǔn)入、設(shè)立國(guó)家獵頭等方式延攬、留住外國(guó)人才。從國(guó)內(nèi)情況看，我國(guó)引進(jìn)外國(guó)專家總量雖有較大增長(zhǎng)，但處于科技前沿、高端產(chǎn)業(yè)的高層次人才占比不高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才不足，結(jié)構(gòu)仍不合理；地區(qū)間引智發(fā)展不平衡；引智立法工作相對(duì)滯后，引智機(jī)制需要?jiǎng)?chuàng)新，服務(wù)體系亟待完善。我們要破除引智體制和機(jī)制上的弊端，充分發(fā)揮市場(chǎng)在智力資源配置中的決定性作用，以落實(shí)《國(guó)家引進(jìn)國(guó)外智力十二五規(guī)劃》為主線，以實(shí)施“外專人才”為突破，以引進(jìn)國(guó)外高層次人才，提高出國(guó)（境）培訓(xùn)質(zhì)量和效益為重點(diǎn)，以重大引智政策創(chuàng)新和重大引智工程實(shí)施為抓手，堅(jiān)持高端引領(lǐng)，整體推進(jìn)，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善服務(wù)，實(shí)現(xiàn)引智成果共享，以順應(yīng)時(shí)代潮流，擔(dān)當(dāng)歷史使命，為全面深化改革提供強(qiáng)大的人才支撐。

　　二、積極發(fā)揮市場(chǎng)決定作用、實(shí)現(xiàn)國(guó)際人才智力資源優(yōu)化配置

　　《決定》提出讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，這是中國(guó)特色社會(huì)主義的重大理論創(chuàng)新，對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體實(shí)踐具有根本指導(dǎo)作用，顯示了我黨沖破思想束縛和利益固化藩籬，推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義的理論飛躍、完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度的堅(jiān)定信念和宏大氣魄。

　　三十多年來(lái)的引智實(shí)踐證明，隨著改革開(kāi)放的不斷深化，市場(chǎng)對(duì)人才智力資源配置發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。市場(chǎng)配置資源作用發(fā)揮得比較好的領(lǐng)域和地區(qū)，人才智力資源的配置效率愈加高效，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就充滿活力；市場(chǎng)作用受限的領(lǐng)域和地區(qū)，對(duì)人才智力資源的吸引力就會(huì)降低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，有效配置國(guó)際人才智力資源，建立發(fā)展平衡、公平透明的國(guó)際化人才智力市場(chǎng)，是我們深化引智改革的方向。

　�。ㄒ唬┱�確處理引智主管部門和人才智力資源市場(chǎng)的關(guān)系。習(xí)總書(shū)記深刻指出：“進(jìn)一步處理好政府和市場(chǎng)關(guān)系，實(shí)際上就是要處理好資源配置中市場(chǎng)起決定性作用還是政府起決定性作用這個(gè)問(wèn)題。”“理論和實(shí)踐都證明，市場(chǎng)配置資源是最有效率的形式。”黨的十八大提出了關(guān)于推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變的基本要求，引智主管部門要深入研究全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性重大理論政策和部署，切實(shí)加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控。尊重國(guó)際人才市場(chǎng)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在國(guó)際人才智力資源配置中的決定性作用，減少行政干預(yù)，增強(qiáng)市場(chǎng)活力，完善市場(chǎng)體系，強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，加強(qiáng)引智公共服務(wù)能力建設(shè)，實(shí)現(xiàn)引進(jìn)和利用國(guó)外人才智力資源效率的最優(yōu)化和效益的最大化。

　�。ǘ�）有效應(yīng)對(duì)地區(qū)引智不協(xié)調(diào)不平衡問(wèn)題。在引進(jìn)國(guó)外智力力量投入和來(lái)華外國(guó)專家數(shù)量及分布上，我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)的問(wèn)題仍然突出。從引進(jìn)外國(guó)專家情況來(lái)看，三十多年來(lái)，外國(guó)專家集中地分布于沿海開(kāi)放地區(qū)，珠三角、長(zhǎng)三角和我國(guó)一線城市。區(qū)域經(jīng)濟(jì)差異造成的引智差距正逐年加大，東部和沿海發(fā)達(dá)地區(qū)外國(guó)專家數(shù)量比較集中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)引進(jìn)外國(guó)專家數(shù)量相對(duì)較少。

　　要深刻認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與引智成效的相互作用，深刻認(rèn)識(shí)政府和市場(chǎng)在人才智力資源配置上的不同作用，更加有效的利用政府和市場(chǎng)兩種手段，實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)化配置。在東部地區(qū)市場(chǎng)化程度比較高的地區(qū)，要更加充分地發(fā)揮市場(chǎng)在人才智力資源配置上的決定性作用，使人才智力資源流向最能發(fā)揮作用、最能創(chuàng)造價(jià)值、最能實(shí)現(xiàn)效益的地方。對(duì)中西部地區(qū)市場(chǎng)調(diào)節(jié)能力比較滯后的地方，則應(yīng)加強(qiáng)政府引導(dǎo)，加大資金扶持，予以政策傾斜，提供良好公共服務(wù)，培育市場(chǎng)環(huán)境，增強(qiáng)西部地區(qū)的吸引力，推動(dòng)形成國(guó)際人才智力資源高地，為最終扭轉(zhuǎn)區(qū)域間引智不平衡不協(xié)調(diào)作出努力。

　�。ㄈ�）充分發(fā)揮市場(chǎng)主體在不斷完善引智市場(chǎng)機(jī)制上的決定作用。人才智力資源實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)配置，實(shí)質(zhì)上是具有獨(dú)立經(jīng)濟(jì)利益的市場(chǎng)主體，根據(jù)國(guó)家宏觀政策導(dǎo)向、市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要決定智力資源配置。企業(yè)是市場(chǎng)的細(xì)胞，是創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的主體。發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用，要充分調(diào)動(dòng)國(guó)內(nèi)各類所有制企業(yè)和引智單位的積極性和主動(dòng)性，搜集各類引智主體的國(guó)外人才智力需求，鼓勵(lì)和引導(dǎo)引智主體按照國(guó)際慣例、市場(chǎng)需求和自身發(fā)展需要聘請(qǐng)外國(guó)專家。引智部門要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，增強(qiáng)服務(wù)跟進(jìn)，為各類引智主體開(kāi)發(fā)利用國(guó)外人才智力資源提供政策、信息、資金支持。

　�。ㄋ模┘涌煲�智信息化建設(shè)步伐。人才國(guó)際化在全球范圍內(nèi)的深入發(fā)展將推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和持續(xù)增長(zhǎng)。人才國(guó)際化趨勢(shì)決定了全球人才大數(shù)據(jù)的形成，人才大數(shù)據(jù)的建立有利于我國(guó)人才戰(zhàn)略資源儲(chǔ)備，有利于市場(chǎng)主體更有效的開(kāi)發(fā)利用人才智力資源，發(fā)揮其綜合社會(huì)效益。引智信息資源管理系統(tǒng)、人才庫(kù)等信息化建設(shè)是國(guó)家發(fā)展之必須，我們急需加強(qiáng)國(guó)際智力資源信息服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，開(kāi)發(fā)引進(jìn)人才項(xiàng)目綜合信息管理系統(tǒng)，健全信息庫(kù)、專家?guī)�、成果�?kù)，優(yōu)化海外專家資源，及時(shí)搜集國(guó)內(nèi)各地區(qū)、各行業(yè)的引智需求，改善國(guó)際人才信息化服務(wù)，更高效的掌握人才智力市場(chǎng)資源流動(dòng)趨勢(shì)、人才分布情況、供需變動(dòng)狀況和未來(lái)發(fā)展趨向，解決供需互動(dòng)相對(duì)滯后的問(wèn)題，同時(shí)為引智規(guī)劃和決策提供科學(xué)的信息化數(shù)據(jù)保障。

　�。ㄎ澹┘哟髮�(duì)民營(yíng)所有制經(jīng)濟(jì)體、混合所有制經(jīng)濟(jì)體引進(jìn)國(guó)外智力的支持力度，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。民營(yíng)企業(yè)對(duì)引進(jìn)國(guó)外智力存在著巨大的市場(chǎng)渴求，尤其是在沿海開(kāi)放地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省市，民營(yíng)企業(yè)在發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和引進(jìn)國(guó)外智力方面往往起到排頭兵作用。民營(yíng)企業(yè)主體決策高效，方式靈活，搶占先機(jī)，在引進(jìn)國(guó)外智力方面有著靈活高效的工作手段和方法。各級(jí)引智部門要在加強(qiáng)對(duì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)引智支持，保持其發(fā)展活力、控制力和影響力的同時(shí)，將民營(yíng)企業(yè)引智工作放到重要位置，加大支持力度，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)各類所有制企業(yè)權(quán)利平等，機(jī)會(huì)平等，規(guī)則平等，服務(wù)平等，促使各類企業(yè)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力共同迸發(fā)。

　　三、加強(qiáng)引智法制建設(shè)，做好改革頂層設(shè)計(jì)

　　《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》做出推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的戰(zhàn)略部署，指出：“建設(shè)法治國(guó)家，必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)”。

　　我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)變動(dòng)、利益格局調(diào)整，給國(guó)家?guī)��?lái)發(fā)展活力，也使政府引智管理模式面臨改革創(chuàng)新的重大課題。國(guó)家外國(guó)專家局作為引進(jìn)國(guó)外智力、參與制定并實(shí)施引智法律法規(guī)的行政主體，引智法治化建設(shè)日益緊迫。在國(guó)際人才智力市場(chǎng)作用不斷強(qiáng)化、國(guó)際人才群體利益訴求上升，引智公共服務(wù)需求持續(xù)增長(zhǎng)的背景下，引智宏觀管理的難度不斷加大。引智法治建設(shè)是形成我國(guó)人才引進(jìn)制度優(yōu)勢(shì)、保持引智事業(yè)活力和動(dòng)力的重要保障，在引智法治化建設(shè)中，我們面臨的重要任務(wù)是:

　�。ㄒ唬└�加重視頂層設(shè)計(jì)和全面規(guī)劃。加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力法治化和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，全面總結(jié)和系統(tǒng)整合近年來(lái)引智體制機(jī)制創(chuàng)新取得的進(jìn)展和成效，深刻分析引智改革面臨的形勢(shì)和任務(wù)，按照構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度需要和加快完善人才智力資源市場(chǎng)的要求，明確引進(jìn)國(guó)外智力事業(yè)改革的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重要舉措，制定改革的總體規(guī)劃，協(xié)調(diào)有序地推動(dòng)各項(xiàng)改革任務(wù)的順利進(jìn)行。

　�。ǘ�）積極推動(dòng)引智法規(guī)制度建設(shè)。全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、全面守法，逐步建立具有中國(guó)特色、體現(xiàn)時(shí)代特征、符合國(guó)際慣例的引智法制體系。我們?cè)谝�智法�?guī)建設(shè)方面已取得了積極進(jìn)展:主動(dòng)參與《中華人民共和國(guó)出入境管理法》配套法規(guī)制訂工作，穩(wěn)步推進(jìn)外國(guó)專家出入境及居留便利等方面政策的配套完善。會(huì)同有關(guān)部門制訂《外國(guó)人在中國(guó)境內(nèi)工作指導(dǎo)目錄》，以建立健全引智法律制度體系、優(yōu)化引智環(huán)境，推動(dòng)引智事業(yè)發(fā)展；我們積極推動(dòng)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)國(guó)外智力工作的意見(jiàn)》，以促進(jìn)新時(shí)期引智工作。我們也正在按照《國(guó)家中長(zhǎng)期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》的要求，積極探索實(shí)施技術(shù)移民，并抓緊起草《開(kāi)發(fā)利用國(guó)外智力資源辦法》以及《引進(jìn)國(guó)外智力成果共享》辦法等。

　　（三）加強(qiáng)引智部門的宏觀管理及公共服務(wù)職能。我們?cè)趯?shí)施外國(guó)專家來(lái)華許可、聘請(qǐng)外國(guó)專家單位資格認(rèn)可、介紹外國(guó)文教專家來(lái)華工作的境外組織資格認(rèn)可等行政法規(guī)，規(guī)范聘請(qǐng)單位和中介機(jī)構(gòu)的同時(shí)，加強(qiáng)引智宏觀管理能力和服務(wù)能力建設(shè)，積極推進(jìn)“三項(xiàng)建設(shè)”：推進(jìn)引智法治化建設(shè)，開(kāi)發(fā)利用國(guó)外智力資源能力建設(shè)和引智成果共享體系建設(shè)。推進(jìn)引智法治化建設(shè)，抓住出境入境管理法頒布的重大機(jī)遇，力爭(zhēng)在配套法規(guī)制定方面取得重要突破，逐步形成完善的引智法制體系；推進(jìn)開(kāi)發(fā)利用國(guó)外智力資源能力建設(shè)，積極開(kāi)辟高層次引智渠道，探索靈活高效的引智方式，完善開(kāi)放、共享的國(guó)際人才資源信息服務(wù)系統(tǒng)和外國(guó)專家管理體系；推進(jìn)引智成果共享體系建設(shè)，根據(jù)我國(guó)對(duì)國(guó)際人才需求狀況，建立更加優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)體系，以滿足我國(guó)對(duì)國(guó)外智力資源的多樣化需求。

　　一個(gè)志在偉大復(fù)興的民族必須堅(jiān)持改革開(kāi)放，一個(gè)不斷創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)家必須廣泛吸收全人類的文明成果。引智部門肩負(fù)使命，任重道遠(yuǎn)，要集聚天下英才，助力中國(guó)改革開(kāi)放事業(yè)。我們要緊密團(tuán)結(jié)在以習(xí)近平同志為總書(shū)記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)定信心，銳意改革，團(tuán)結(jié)一致，攻堅(jiān)克難，為實(shí)現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大夢(mèng)想而努力奮斗。