逐步取消學(xué)校行政級別；無法律法規(guī)依據(jù)，不得減損學(xué)校、教師、學(xué)生合法權(quán)益或增加義務(wù)
新京報訊 （記者許路陽）昨日，教育部官網(wǎng)發(fā)布《教育部關(guān)于深入推進(jìn)教育管辦評分離促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變的若干意見》，要求積極創(chuàng)造條件，逐步取消學(xué)校行政級別。
【管理】
開展負(fù)面清單管理試點
教育行政部門該如何依法行政？《意見》提出，沒有法律法規(guī)依據(jù)，政府不得作出減損學(xué)校、教師、學(xué)生的合法權(quán)益，或者增加其義務(wù)的決定。
負(fù)面清單制度也將引入教育領(lǐng)域，《意見》提出，在有條件的地方和學(xué)校開展負(fù)面清單管理試點，清單之外的事項學(xué)校可自主施行，政府要盡量縮減負(fù)面清單事項范圍，多采取事中、事后監(jiān)管方式。
【辦學(xué)】
建立高校自主評聘機(jī)制
管辦評分離后，學(xué)校要如何辦學(xué)？《意見》提出的措施包括，深化高校教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘制度改革，加快建立高校自主評聘、政府宏觀管理監(jiān)督的新機(jī)制。
高校職員制度改革也被要求深化，《意見》要求，加快職業(yè)發(fā)展、工資待遇等配套政策建設(shè)，鼓勵行政人員專職從事管理工作。
在制定學(xué)校章程方面，《意見》允許同一學(xué)區(qū)內(nèi)的中小學(xué)制定聯(lián)合章程。
【評價】
擴(kuò)大社會組織參與評價
誰來進(jìn)行教育評價？
《意見》除對學(xué)校自我評價、教育督導(dǎo)提出要求外，還提出擴(kuò)大行業(yè)協(xié)會、專業(yè)學(xué)會、基金會等各類社會組織參與教育評價，并制定專業(yè)機(jī)構(gòu)和社會組織參與教育評價的資質(zhì)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)。
對于操作不規(guī)范、弄虛作假甚至違規(guī)違紀(jì)的評價機(jī)構(gòu)，還要建立“黑名單”制度。
只有評價，沒有反饋也不行�！兑庖姟芬螅⒔∪蛯W(xué)校對評價意見的反應(yīng)機(jī)制，對評價中暴露出的問題，要認(rèn)真加以整改。
焦點1
什么是學(xué)校行政級別？
教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽介紹，學(xué)校行政級別，來源于先前的管理模式中，將學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)班子成員和行政管理人員納入同政府機(jī)關(guān)一樣的行政級別序列。如學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)按照廳級官員任命和管理、享受廳級官員待遇，校內(nèi)職能部門主管就按照處級官員任命和管理、享受處級待遇，這所學(xué)校就成為“廳級學(xué)校”。
目前，清華、北大、人大等31所部屬高校由于校長、黨委書記被明確為副部長級，所以被習(xí)慣稱為“副部級大學(xué)”，國防科技大學(xué)為“副大軍區(qū)級大學(xué)”，其余部屬高校和省屬高校則有相應(yīng)的廳局級“稱號”。
焦點2
為何要取消行政級別？
王烽認(rèn)為，行政級別的存在，把學(xué)校與政府的關(guān)系定位成一種從屬關(guān)系，限制了學(xué)校獨立行使自主權(quán)的空間。而且，把學(xué)校校長當(dāng)作行政和黨務(wù)領(lǐng)導(dǎo)管理，不能體現(xiàn)學(xué)校的特點和要求。用行政管理方式和規(guī)則“管學(xué)”，會讓學(xué)校充斥衙門作風(fēng)。
21世紀(jì)教育研究院副院長熊丙奇也認(rèn)為，有的高校因此形成了臃腫、龐雜的內(nèi)部行政力量。
一名教育部直屬高校的廳級干部認(rèn)為，取消高校的行政級別后，可讓政府和高校之間保持距離，增強(qiáng)高校的辦學(xué)自主權(quán)，同時，讓高校學(xué)術(shù)地位更能得到尊重。
焦點3
取消有無時間表？
熊丙奇認(rèn)為，取消學(xué)校行政級別“以往雷聲大，雨點小。到現(xiàn)在為止，沒有一所大學(xué)行政級別取消”，他舉例，新建的南方科技大學(xué)，在時任校長朱清時明確希望“去行政化”的情況下，仍由深圳市委組織部出面，為學(xué)校公選局級副校長。
王烽也未聽說相關(guān)時間表，但他透露，一些地方已有嘗試。最早的是山東濰坊，在本世紀(jì)初就開始取消中小學(xué)校長行政級別的改革，“后來一些中小學(xué)在建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校制度過程中也在嘗試，不過，尚未聽說高校有改革的想法和實踐。”
焦點4
如何推進(jìn)取消級別？
王烽認(rèn)為，這些年推進(jìn)緩慢的原因部分在于社會上，特別是當(dāng)事單位對取消的重要性認(rèn)識不夠。這項涉及多個部門、關(guān)聯(lián)多項制度的改革，當(dāng)前還缺乏更高層次的統(tǒng)籌推進(jìn)。
他認(rèn)為，要想實質(zhì)性推進(jìn)，要在組織部門、編制管理部門、教育行政部門、財政部門、人事管理部門之上建立強(qiáng)而有力、推動專項改革的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)制；要建立學(xué)校校長遴選制度，推進(jìn)校長職業(yè)化。
熊丙奇還建議，通過建立新的高�；I款機(jī)制，改變過去主要依賴政府撥款的局面，這樣也可在取消行政級別后，讓高校領(lǐng)導(dǎo)有相對獨立于政府的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。
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