人民網(wǎng)北京11月6日電（記者賀迎春）統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)，將面臨哪些制約高校發(fā)展的體制性問題？教育部教育發(fā)展研究中心教育體制改革研究室主任王烽表示，首先是高校行政化的問題，解決這個問題需要“兩個抓手”，一是取消高校行政級別，需要中央下決心；二是高校內(nèi)部行政改革，取消內(nèi)部行政級別，按照服務口徑整合行政職能部門，實行職員制。
國務院昨天公布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設(shè)總體方案》提出，要深化高校綜合改革，加快中國特色現(xiàn)代大學制度建設(shè)，著力破除體制機制障礙，推動一批高水平大學和學科進入世界一流行列或前列。
王烽認為，高校行政化有兩方面問題，一是政府把高校當做下屬單位，按照行政管理的規(guī)則和要求管理高等學校，高校就不可能真正落實辦學自主權(quán)。二是高校內(nèi)部沿用官僚行政機構(gòu)的管理方式，動輒請示匯報審批文件傳達，與學術(shù)發(fā)展運行規(guī)律背道而馳。
“這是最難的改革，有的學校的綜合改革方案提出了這個方向，但最終做到什么地步還有待觀察。更多高校并沒有這樣的改革設(shè)想。”
王烽表示，第二是學術(shù)與行政的關(guān)系問題。高校學術(shù)管理的重心在學科和專業(yè)。過去提教授治學，我們常常想在學校層面設(shè)立一個與行政部門并駕齊驅(qū)的學術(shù)管理部門，行使學術(shù)權(quán)力；但實際上，脫離了具體學科的發(fā)展、具體學科的管理，無論是在學校層面還是在二級院系層面，跨學科的學術(shù)管理機構(gòu)本身就已經(jīng)不是按照學術(shù)規(guī)則來管理了。只有同學科、同領(lǐng)域乃至跨學校的學術(shù)共同體內(nèi)部，才可能建立起有效的學術(shù)管理機制。
“因此，調(diào)整學術(shù)與行政的關(guān)系，關(guān)鍵在于將學術(shù)權(quán)力、行政權(quán)力的重心都下放到二級院系、學科專業(yè)。”
王烽認為，第三是學校與社會的關(guān)系問題。外部需要政府政策支持和服務，激發(fā)社會參與高�？蒲泻腿瞬排囵B(yǎng)的積極性，學校內(nèi)部則需要建立具有開放性的治理機制，從學科建設(shè)層面一直延伸到學校管理體制。《方案》提出要建立健全理事會制度，健全與理事會成員之間的協(xié)商、合作機制，充分發(fā)揮理事會對學校改革發(fā)展的咨詢、協(xié)商、審議、監(jiān)督等功能，就是朝這個方向做出的努力。關(guān)鍵還是要強調(diào)學校的獨立性和辦學自主權(quán)，激發(fā)學校自身的緊迫感、動力和活力。
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