改革開放以來，我國出國留學(xué)人員數(shù)量迅速增長。1978年，我國派遣了800名出國留學(xué)生，拉開了改革開放后我國出國留學(xué)工作的序幕。1993年，我國留學(xué)人員數(shù)量超過1萬人；2002年達到12.5萬人。2003年和2004年連續(xù)兩年略有下降，之后進入快速增長軌道。2009年，出國留學(xué)人數(shù)為22.9萬多人；2013年達到41.39萬多人，5年間在大基數(shù)的基礎(chǔ)上增長了一倍。2013年底，我國各類出國留學(xué)人員總數(shù)達305萬人，形成了巨大的留學(xué)人才存量。

相比出國留學(xué)的發(fā)展趨勢而言，改革開放后到2000年期間，留學(xué)人員回國人數(shù)增長較為滯后和緩慢。1981年，我國留學(xué)回國人員為1143人；20年后的2001年達到1.2萬人，略高于1993年的出國留學(xué)人數(shù)。2008年國際金融危機爆發(fā)后，隨著我國“人才”等海外引才計劃的實施，留學(xué)人員回國人數(shù)出現(xiàn)了爆發(fā)式增長，2009年達到了10.8萬人。2013年底，我國各類留學(xué)回國人員總數(shù)達144萬多人，當年留學(xué)人員回國/出國比例達到85.41%，留學(xué)回國人員與出國留學(xué)人員的比例呈現(xiàn)快速增長的態(tài)勢。

隨著留學(xué)人員數(shù)量的增加，留學(xué)人員群體的構(gòu)成也發(fā)生了多種變化，呈現(xiàn)出一些新特點。一是派出形式由公派為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐宰再M為主。改革開放初期出國留學(xué)人員主要根據(jù)國家需要由政府派出，自費留學(xué)的情況很少。但是隨著改革開放的深化和市場經(jīng)濟的發(fā)展，留學(xué)逐漸成為一種較為普遍的社會現(xiàn)象和人們的自主選擇，當前自費留學(xué)已經(jīng)成為我國出國留學(xué)人員群體的主流。

二是留學(xué)人員群體出現(xiàn)年輕化趨勢。據(jù)教育部留學(xué)服務(wù)中心發(fā)布的《2013中國留學(xué)回國就業(yè)報告》顯示，我國留學(xué)人員中具有本科學(xué)歷出國留學(xué)的人數(shù)最多，占全部出國留學(xué)生的47.56%；其次是高中畢業(yè)生直接出國留學(xué)，占33.27%；還有1.98%的學(xué)生初中畢業(yè)就出國留學(xué)，留學(xué)人員低齡化的趨勢越來越明顯。與此相應(yīng)，我國留學(xué)回國人員也出現(xiàn)年輕化的趨勢，年齡集中分布在23～32歲，占留學(xué)回國人員總數(shù)的91.5%。

新常態(tài)下的對策建議

當前我國出國留學(xué)和留學(xué)回國人員數(shù)量不斷增加、群體結(jié)構(gòu)多元的發(fā)展趨勢，在國際國內(nèi)形勢相對穩(wěn)定的情況下，將會成為“十三五”時期留學(xué)回國工作需要面對的新常態(tài)。做好新常態(tài)下的留學(xué)人員回國工作，為我國實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供人才支撐，是今后一段時期的重要現(xiàn)實課題。為此，提出對策建議如下：

一是相關(guān)激勵政策應(yīng)注重發(fā)揮各個層次留學(xué)人員創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的積極性。近年來，為了吸引留學(xué)人員回國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，我國出臺了一系列人才引進和激勵政策，尤其是以“人才”為代表的高層次留學(xué)回國人才政策，取得了明顯成效。但隨著我國留學(xué)人員群體的年輕化，目前有超過80%的留學(xué)人員是本科畢業(yè)生和高中畢業(yè)生，在國外獲得碩士或?qū)W士學(xué)位后回國就業(yè)。在已有政策體系中，這些留學(xué)人員既沒有資歷和能力享受“人才”等高層次人才的吸引政策，也沒有權(quán)利享受國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策，導(dǎo)致其回國后創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)受到限制。建議有關(guān)部門將這些留學(xué)人員納入國內(nèi)高校畢業(yè)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策的適用對象，鼓勵其積極創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)揮作用、服務(wù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展。

二是留學(xué)人員回國工作機制應(yīng)全面統(tǒng)籌形成合力。首先是樹立適應(yīng)新常態(tài)需要的“大留學(xué)工作”觀念。協(xié)助留學(xué)人員“發(fā)揮作用”是新時期留學(xué)工作的根本目標，為此應(yīng)從出國留學(xué)、來華留學(xué)、留學(xué)回國和外國留學(xué)生留華工作等方面總體統(tǒng)籌相關(guān)工作，摒棄長期以來根據(jù)政府部門職能分工機械割裂留學(xué)工作有機組成部分和工作環(huán)節(jié)的傳統(tǒng)認識。其次是要充分發(fā)揮已有工作協(xié)調(diào)機制的作用。比如，可加強留學(xué)人員回國工作部際聯(lián)席會議工作機制的作用，通過聯(lián)席會議全面統(tǒng)籌留學(xué)人員回國工作涉及的有關(guān)部門，形成共同推進新時期留學(xué)回國工作的合力。

三是留學(xué)人員回國服務(wù)應(yīng)進一步精細化和有針對性。近年來，出國留學(xué)人員數(shù)量激增，留學(xué)市場活力大大增強的同時，也凸顯了市場盲目性的弊端，例如留學(xué)人員在專業(yè)選擇方面的高度集中，導(dǎo)致了留學(xué)人員回國就業(yè)時的競爭日益激烈，很多“海歸”成為“海待”。為了減少市場盲目性帶來的社會資源浪費，政府部門應(yīng)做好引導(dǎo)工作，通過定期發(fā)布國家經(jīng)濟社會發(fā)展產(chǎn)業(yè)和人才需求目錄，為留學(xué)人員出國留學(xué)和回國工作、為國服務(wù)提供有針對性的參考。在留學(xué)人員群體構(gòu)成不斷復(fù)雜化的情況下，還應(yīng)該做好不同類型人員的分類數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作，以利于更有針對性地提供有關(guān)服務(wù)。亟須根據(jù)留學(xué)人員的專業(yè)、學(xué)歷、回國工作和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意向，以及各地經(jīng)濟社會和產(chǎn)業(yè)人才需求目錄等細節(jié)搜集整理信息，使留學(xué)人員能夠通過相關(guān)渠道得到更有效的服務(wù)，為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出更積極的貢獻。