解讀人：中國人才研究會副秘書長 林澤炎　　

　　人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國家實現現代化追趕的成功經驗，也是我國東部發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展的成功實踐。確立在經濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是對歷史規(guī)律和現實經驗的科學遵循，是基于世情、國情考量的正確決策。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是有效應對全球化競爭態(tài)勢的關鍵舉措，是堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線的現實選擇，是建設創(chuàng)新型國家的根本前提。

　　實踐人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略思想，必須堅持人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。

　　胡錦濤總書記在2010年召開的全國人才工作會議上指出，要確立在經濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，做到人才資源優(yōu)先開發(fā)、人才結構優(yōu)先調整、人才投資優(yōu)先保證、人才制度優(yōu)先創(chuàng)新。中共中央政治局委員、中央書記處書記、中組部部長李源潮在2011年12月17日召開的全國人才工作座談會上強調，“人才優(yōu)先發(fā)展是科學發(fā)展的有效路徑。”

　　我國確立在經濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是基于怎樣的考慮？實施人才優(yōu)先發(fā)展對于我國實現科學發(fā)展有何意義？如何確立在經濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，以人才優(yōu)先發(fā)展促進和保障科學發(fā)展的實現？本報邀請中國人才研究會副秘書長林澤炎研究員為我們進行深入解讀。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是對歷史規(guī)律和現實經驗的科學遵循

　　記者：我國確立在經濟社會發(fā)展中人才優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略布局，是基于怎樣的考慮？從國內外發(fā)展狀況來看，人才優(yōu)先發(fā)展在經濟社會發(fā)展中發(fā)揮了怎樣的作用？

　　林澤炎：人才優(yōu)先發(fā)展是對歷史規(guī)律和現實經驗的科學遵循，是基于世情、國情考量的正確決策。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是后發(fā)國家和地區(qū)實現現代化追趕的成功經驗。許多國家在現代化建設中，都實施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在人才資源積累與經濟追趕的相互關系中，人才資源的追趕先于經濟追趕，當經濟追趕開始啟動時，人才資源追趕已經達到較高水平。一般而言，在追趕國人均GDP相當于先行國20%的水平時，追趕國人均受教育年限已經達到先行國的40%以上；當追趕國人均GDP達到先行國40%的水平時，人均受教育年限一般都在先行國的70%左右；當追趕國人均GDP達到先行國80%的水平時，人均受教育年限已經接近先行國。美國能夠成為當今世界唯一的超級大國，日本在第二次世界大戰(zhàn)后用了不到30年的時間超越英法德等國家，愛爾蘭由二十幾年前歐洲最貧窮的國家變成歐洲最富有的國家之一，韓國和我國臺灣地區(qū)在20世紀六七十年代實現經濟騰飛，等等，都是由于成功實施了人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。

　　人才優(yōu)先發(fā)展也是我國經濟社會發(fā)展的實踐總結。我國東部發(fā)達地區(qū)率先發(fā)展的成功實踐也充分證明了人才優(yōu)先發(fā)展的寶貴經驗。有專家曾對31個省、自治區(qū)、直轄市的地區(qū)GDP總量、人力與人才資本存量、受過高等教育的勞動力總量、R&D人員總量進行了區(qū)域比較。結果顯示，地區(qū)GDP總量與受過高等教育的勞動力總量、R&D人員總量以及人力人才資本總量的同向性非常顯著，人才優(yōu)先發(fā)展的東部沿海省份，如廣東、江蘇、山東、浙江等省份的經濟實力也遙遙領先。早在上世紀90年代中期，上海就提出建設人才高地，江蘇開始實施學術技術帶頭人培養(yǎng)“333工程”。新世紀以來，東部發(fā)達地區(qū)人才工作不斷強化，北京、上海、無錫、蘇州、南京、寧波、廣州等地不斷加大人才投資力度，形成了各具特色的人才開發(fā)模式。可以說，正是東部發(fā)達地區(qū)的人才優(yōu)先發(fā)展推動了當地的經濟社會率先發(fā)展。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是實現科學發(fā)展的必然路徑選擇

　　記者：實施人才優(yōu)先發(fā)展，對我國經濟社會實現科學發(fā)展、應對全球化競爭有何現實意義？

　　林澤炎：人才優(yōu)先發(fā)展是有效應對全球化競爭態(tài)勢的關鍵舉措。經濟全球化導致資本、技術、信息、人才、管理、市場和規(guī)則等生產要素突破國界，在全球范圍內加速流動與組合，實現優(yōu)化配置。資本、技術、信息等各種要素，國家可以通過關稅、非關稅壁壘等手段進行掌控，但具有共享性的人才資源這一要素的流動卻無法控制。在全球化的游戲規(guī)則中，誰優(yōu)先發(fā)展人才、優(yōu)先使用人才，誰就能掌握科技、經濟發(fā)展的主動權。因此，全球化的今天，各國科技、經濟競爭的本質就是人才優(yōu)先發(fā)展的競爭。西方主要發(fā)達國家都在制定實施人才優(yōu)先發(fā)展計劃，搶占人才發(fā)展先機，如美國提出了“面向21世紀的人才競爭力計劃”，旨在造就21世紀最優(yōu)秀的科學家和工程師；加拿大實施了“首席科學家計劃”，其中包括了“面向全球吸引2000名頂尖研究學者”等內容；韓國推進“技術立國戰(zhàn)略”，制定了“21世紀精英工程”等。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線的現實選擇。當前，在經濟全球化日益深化的背景下，世界經濟低迷對我國經濟增長帶來較大壓力，國內城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間發(fā)展差距依然較大，產業(yè)布局不盡合理，資源環(huán)境約束強化，結構調整任務艱巨，經濟發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)的矛盾和問題依然突出。針對如此形勢，黨中央明確提出“十二五”期間，要堅持科學發(fā)展主題和加快轉變經濟發(fā)展方式主線，以深化改革為動力，大力推進經濟結構的戰(zhàn)略性調整。今年又提出，我國經濟發(fā)展要堅持“穩(wěn)中求進”的工作總基調，積極推進穩(wěn)增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧等各項工作，努力實現經濟平穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。在當今知識經濟時代，中國要“和平崛起”，就不能走發(fā)達國家的老路——高資本投入、高消耗或掠奪資源，應該且必須關注中國人力資源優(yōu)勢，優(yōu)先開發(fā)人才資源，真正走出一條科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少，人才資源優(yōu)勢得到充分發(fā)揮的新型工業(yè)化道路。

　　人才優(yōu)先發(fā)展是建設創(chuàng)新型國家的根本前提。建設創(chuàng)新型國家的關鍵是創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)和創(chuàng)新環(huán)境的營造。盡管目前建設創(chuàng)新型國家所需要的人才資源在逐年增加，但其素質和效率亟待提高。以科技人力資源為例，2009年我國科技人力資源總量達到5100萬人，居世界第一位，但高層次人才卻十分短缺，能躋身國際前沿、參與國際競爭的戰(zhàn)略科學家更是鳳毛麟角。因此，實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才，是確保2020年我國進入創(chuàng)新型國家行列十分緊迫的基礎工作。

　　落實人才優(yōu)先發(fā)展的著力點和突破口

　　記者：針對我國目前人才資源開發(fā)的狀況，您認為，落實人才優(yōu)先發(fā)展應當著重做好哪幾個方面的工作？

　　林澤炎：實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，人才資源優(yōu)先開發(fā)是基礎，人才結構優(yōu)先調整是關鍵，人才投資優(yōu)先保證是導向，人才制度優(yōu)先創(chuàng)新是保障。針對當前人才資源及開發(fā)效率現狀，關鍵是要抓住以下三個著力點。

　　人才資源優(yōu)先開發(fā)應著重考慮經濟社會發(fā)展的現實需要。人才資源優(yōu)先開發(fā)必須以人才投資優(yōu)先保證作為保障。當前應通過法律、經濟和行政等手段，引導建立一個政府、社會、用人單位和個人多元化的人才投入體系，確保人才投入適應整個社會發(fā)展的需要。人才資源開發(fā)首先要解決人才資源“量”的積累問題，目前在中國不可能采取大規(guī)模“贖買”的方式來積累人才資源，只能根據社會經濟發(fā)展的現實需要及國家的財政能力，采取有傾向性的人力資本投入政策，引導人才資源開發(fā)方向，積累人才資源。

　　人才結構優(yōu)先調整的關鍵在于創(chuàng)造人才自由流動條件。人才資源合理有序的自由流動，是實現人才資源與組織及其工作崗位優(yōu)化配置的前提。自改革開放以來，中國曾經歷了兩次大規(guī)模的人才資源流動。第一次是改革開放之初，一批富有才華的農民、基層黨政機關工作人員等人才資源流動起來，創(chuàng)辦了大量的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)；第二次是上世紀九十年代之初，一大批知識分子、黨政機關工作人員等人才資源流動起來，創(chuàng)辦了大量的民營企業(yè)。這兩次人才資源的流動，都是以政策放開為前提的。“十二五”規(guī)劃要求以經濟結構調整為突破口，推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展，建設和諧社會，就必須進一步破除人才流動的體制性障礙，制定發(fā)揮市場配置人才資源基礎性作用的政策措施，暢通人才流動渠道，促進人才資源有效配置，真正實現“事得其人、人適其事、人事相宜”，為經濟結構調整提供一個結構優(yōu)化的強大人才隊伍保障。

　　人才制度優(yōu)先創(chuàng)新應著重突破妨礙人才創(chuàng)造性價值發(fā)揮的體制機制障礙。當前仍然存在一些制約人才發(fā)展的體制機制障礙，影響人才價值的有效發(fā)揮。為創(chuàng)造在社會主義現代化建設事業(yè)中“人才資源價值充分涌流”的局面，首先，要重點圍繞用好用活人才、提高人才效能，本著創(chuàng)造公平、公開、公正、可預期的程序化政策制度環(huán)境，建立健全一套人才培養(yǎng)開發(fā)、評價發(fā)現、選拔任用、流動配置、激勵保障等各方面充分結合、協(xié)調高效的整體運行機制。其次，應該在群眾監(jiān)督下嚴格執(zhí)行各種政策、制度，并嚴厲懲罰破壞、扭曲各種政策制度的行為主體。最后，應該強化以社會主義核心價值體系為主要內容的精神文明建設，大力宣傳普及科學人才觀，營造尊重人才及其價值的良好人文環(huán)境。

　　總之，落實人才優(yōu)先發(fā)展，必須把服務科學發(fā)展作為人才工作的根本出發(fā)點和落腳點，把高效發(fā)揮各類人才作用作為人才工作的根本任務，不斷加大投入、創(chuàng)新機制、營造氛圍，破除妨礙人才優(yōu)先發(fā)展的各種障礙，確保各類優(yōu)秀人才脫穎而出，為經濟社會科學發(fā)展創(chuàng)造最大化價值。