日前，杭州市頒布的《杭州市流動人口服務管理條例》（以下簡稱條例）因對外來人口提出了學歷要求而引發(fā)爭議。新條例中規(guī)定，流動人口想申領《浙江省居住證》，除要有穩(wěn)定工作、無犯罪記錄等條件外，還必須具備高中以上文化程度。
這一規(guī)定引來輿論質疑，可能出乎杭州方面的意料。因為，類似的規(guī)定，在其他地方的居住證政策中也有，有些地方提出的學歷要求更高。事實上，在某些大城市辦理居住證，“具有本科及以上學歷且取得高級專業(yè)技術職稱的專業(yè)技術人員和管理人員”這種規(guī)定并不罕見。
由此可見，將學歷作為居住證申辦的門檻，似是慣例。那么，杭州的規(guī)定又為何會引來質疑呢？這表明，隨著社會的發(fā)展、時代的進步，公民的權利意識也在逐步增強，于是，那些人們曾習以為常的規(guī)定，也就被認為“有問題”了。
對申辦居住證者提出學歷要求，據稱是各地引進人才的需要。可是，這種規(guī)定，首先與公民擁有平等的遷徙權這一理念不甚相符；其次，涉嫌學歷歧視。這種把學歷作為申請居住證門檻的做法，反映了地方在評價人才時，還是沿用相對簡單的學歷標準，這除了助長“學歷社會”的風氣之外，對建立全新的人才評價體系推動不大。
我國2010年6月頒布的《人才規(guī)劃綱要》明確指出，要“建立以崗位職責要求為基礎，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷�，科學化、社會化的人才評價發(fā)現機制。完善人才評價標準，克服唯學歷、唯論文傾向，對人才不求全責備，注重靠實踐和貢獻評價人才。改進人才評價方式，拓寬人才評價渠道。把評價人才和發(fā)現人才結合起來，堅持在實踐和群眾中識別人才、發(fā)現人才”。對照可見，將學歷作為評價人才的門檻，并不符合這一綱要的精神。
在人才評價中，采取學歷這種外在的“身份標準”，是比較粗放的做法。表面上看，這是地方重視人才，但其實折射出地方的“識才”手段還需更豐富。道理很簡單，如果只是用一系列“身份指標”評價、選拔人才，這就不需要多少識才的能力，只要用一把標準的“尺子”去量即可。近年來，不少用人單位，包括機關事業(yè)單位、國有企業(yè)，就傾向于用這種方式擇才、用人，這些單位對人才設定的標準，包括年齡、學歷（本科、碩士、博士）、畢業(yè)學校的層次 （“985”、“211”、一般本科）、行政級別，可謂“一格一格降人才”。
這樣的人才評價、選拔體系，帶來的問題是，所有人關注的是自身“身份”的變化，而不是能力和素質的提高。這實際上就是我國“學歷社會”面臨的問題。作為地方政府，有責任帶頭打破學歷歧視，倡導全新的人才選拔、評價方式。這不但可開一時風氣之先，更重要的是，會由此讓整個社會淡化身份意識、學歷意識，平等地對待每一個人，讓有能力的人不受“一格一格”的限制，脫穎而出。
當然，也有人會質疑，在當前社會，如果沒有“格”的限制，會留下一些權力尋租空間�，F在有學歷等身份的要求，普通人好歹可以通過自己的努力，獲得學歷、跨越門檻，若沒有學歷的要求，機會就可能被“近水樓臺”者給瓜分了，就算再努力也沒有了方向。這對于那些出身平凡的人來說，未必就是一件好事。
這是需要理性看待的問題，防止權力尋租和每個公民擁有平等的權利，并不矛盾。從每個公民擁有平等的權利出發(fā)設計相關的制度，權力就會被置于監(jiān)督之下（公民將擁有參與權、表達權和監(jiān)督權），對人才的選拔和評價，將置于陽光之下，自然就不會有傳說中的“潛規(guī)則”。需要注意的是，公民的權利意識日益增強，對于改革人才評價體系來說，正是因勢利導的好時機。（熊丙奇 21世紀教育研究院副院長）
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