推動人才向基層一線流動，加強基層人才隊伍建設(shè)，是當(dāng)前人才工作的重要方向。隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，基層人才總量不足、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、隊伍不穩(wěn)定等問題日益突出。圍繞加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，我們進(jìn)行了深入調(diào)研。

　　基層人才發(fā)展的政策壁壘

　　編制管理相對滯后。不少地方事業(yè)單位人員編制是上世紀(jì)80、90年代核定的，編制數(shù)額核定多年不變，加上未聘人員分流出口不暢，事業(yè)單位被迫大量編外用人，超編現(xiàn)象十分普遍，有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)超編率達(dá)到80%以上。衛(wèi)生事業(yè)單位人力資源管理狀況調(diào)查結(jié)果顯示，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)18%的在崗員工沒有編制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院有8%的在崗員工沒有編制。在青島市的一些農(nóng)村，一個農(nóng)技員要承擔(dān)4000多戶農(nóng)民、3.2萬畝農(nóng)田的服務(wù)工作，這與國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)數(shù)有300人左右的缺口。

　　崗位設(shè)置不夠合理。從調(diào)查情況來看，很多基層單位中高級崗位嚴(yán)重短缺，尤其是在基層醫(yī)療衛(wèi)生和教育行業(yè)，中高級崗位的供求矛盾很突出。以貴州畢節(jié)試驗區(qū)為例，縣級事業(yè)單位除農(nóng)業(yè)推廣部門可按高級的5%設(shè)置正高崗位外，副高的比例除縣級重點中學(xué)按23%設(shè)置外，其余事業(yè)單位副高比例均按15%以下設(shè)置，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)和小學(xué)中級都只按30%以下設(shè)置。這種結(jié)構(gòu)比例失衡，導(dǎo)致基層人才晉升高級崗位機會缺少、職業(yè)發(fā)展路徑過短，既不利于穩(wěn)定基層人才隊伍，也不利于基層引進(jìn)高層次急需緊缺人才。

　　職稱評價不科學(xué)。問卷調(diào)查顯示，71.9%的基層人才希望改革現(xiàn)行職稱制度，衛(wèi)生技術(shù)人員對改革的呼聲最為強烈。雖然近年來基層人才評價政策有所突破，但總體來看，基層人才對評審專家、評價標(biāo)準(zhǔn)、評價方式、評價程序、管理服務(wù)等的期望值明顯高于滿意度。他們認(rèn)為目前存在的主要問題是，職稱評價偏重論文、學(xué)歷，評審程序繁瑣、管理服務(wù)水平不高，存在論資排輩、能上不能下、干好干壞一個樣等問題。

　　激勵保障措施不足。一些重大人才工程的培養(yǎng)目標(biāo)和選拔門檻太高，很難惠及基層人才。近年來，政府特殊津貼選拔從側(cè)重高等院校、科研機構(gòu)擴(kuò)大到一線人才，藍(lán)領(lǐng)技能人才、民營企業(yè)家開始“榜上有名”，這充分體現(xiàn)了人才理念的革新。但仍存在重高層次人才、輕基層人才，重身份型人才、輕能力型人才的問題。當(dāng)前的專業(yè)技術(shù)人才評選，基層人才與大院大所專業(yè)技術(shù)人才使用同一職務(wù)序列、同一評價標(biāo)準(zhǔn)、同一評價方式，這使基層人才很難占優(yōu)勢。同時，基層人才對提高工資待遇呼聲很高。

　　搭建基層人才發(fā)展階梯

　　加強基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)，要堅持尊重基層人才職業(yè)發(fā)展規(guī)律，搭建發(fā)展階梯，實施激勵政策，健全人才公共服務(wù)體系，形成有利于專業(yè)技術(shù)人才下得去、有發(fā)展、留得住的良好環(huán)境。

　　搭建職業(yè)發(fā)展階梯。改革專業(yè)技術(shù)職務(wù)結(jié)構(gòu)比例管理辦法，適當(dāng)提高基層事業(yè)單位高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）比例，構(gòu)建科學(xué)合理的基層人才職業(yè)發(fā)展階梯。完善國家榮譽表彰制度。政府特殊津貼、杰出專業(yè)技術(shù)人才選拔，建議對基層專業(yè)技術(shù)人員實行計劃單列。

　　完善基層人才評價辦法。科學(xué)地評價人才是發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)和使用人才的基礎(chǔ)。要堅持有階梯但不唯階梯，建立以崗位職責(zé)為基礎(chǔ)，以品德、能力和業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向的人才評價機制。要突出向基層一線傾斜，加大年功激勵的權(quán)重，對長期認(rèn)真工作、技術(shù)能力過硬、成績突出、口碑良好的基層人才，可直接申報高級職稱。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下基層單位的技術(shù)人才，淡化論文、計算機、外語考試等要求，強化實踐能力和履職情況，讓職稱回歸職務(wù)。

　　健全人才公共服務(wù)體系。優(yōu)化人才公共服務(wù)資源配置，促進(jìn)人才公共服務(wù)項目向基層延伸，推進(jìn)城鄉(xiāng)人力資源市場一體化。健全財政投入機制，將基層專業(yè)技術(shù)人才隊伍建設(shè)經(jīng)費納入人才發(fā)展專項資金統(tǒng)籌安排。實施傾斜政策，專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程每年應(yīng)安排一定比例的高級研修班面向基層或非公企業(yè)。完善高評委管理辦法，鼓勵和支持有條件的地市或縣區(qū)成立區(qū)域性、聯(lián)盟性高評委，同時，簡化評審程序，提高服務(wù)水平。加強人才政策宣傳，暢通人才信息、公共服務(wù)項目發(fā)布渠道。