黨的十八屆三中全會(huì)公報(bào)指出，要“建立集聚人才體制機(jī)制，擇天下英才而用之”，吹響了加快確立人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略布局的號(hào)角。

　　我們認(rèn)為，建立集聚人才的體制機(jī)制，需要處理好人才集聚與開放、競(jìng)爭(zhēng)、環(huán)境及頂層設(shè)計(jì)等四個(gè)現(xiàn)實(shí)要素的關(guān)系。

　　更加開放的人才政策

　　習(xí)近平總書記指出，不拒眾流，方為江海，要實(shí)行更加開放的人才政策。從人才開放的脈絡(luò)來(lái)看，人才政策的開放起到的是“開門”的作用，開門之后能不能將人才切實(shí)吸引進(jìn)來(lái)，需要的是更高層面上對(duì)人才的開放。

　　建立人才集聚機(jī)制必須以增強(qiáng)人才開放為基礎(chǔ)，以開放保障集聚，以開放服務(wù)集聚。習(xí)近平總書記在上海召開外國(guó)專家座談會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，“一個(gè)國(guó)家對(duì)外開放，必須首先推進(jìn)人的對(duì)外開放，特別是人才的對(duì)外開放"。而人才的開放，要在眼界上、思想上、知識(shí)上、技術(shù)上都走向開放，學(xué)習(xí)和應(yīng)用國(guó)際先進(jìn)知識(shí)和技術(shù)。人才的開放，還不僅是利用的開放，更是觀念的開放、交流的開放、持續(xù)的開放，要讓國(guó)際人才能夠自由地、充分地成長(zhǎng)、發(fā)展，實(shí)現(xiàn)其目標(biāo)及理想。

　　人才政策的開放，主要面向的是國(guó)際高層次人才，面向國(guó)際人才市場(chǎng)。但人才的開放，要做到對(duì)國(guó)際、國(guó)內(nèi)人才市場(chǎng)的雙開放，而且對(duì)內(nèi)人才的開放更重要、更緊迫，開放的領(lǐng)域也要從政策的開放變?yōu)槿�方位的開放。這其中最重要的是樹立開放的人才理念，著力打破現(xiàn)有的體制壁壘和身份界限，著力破除束縛人才發(fā)展的舊思想、舊觀念，走出唯學(xué)歷、唯職稱、唯資歷、唯身份的誤區(qū)，使人才能上能下，能進(jìn)能出，使人人皆可成才、人人盡展其才。

　　從具體層面的人才政策開放，到提出更廣范圍、更高層面的人才開放，這是我國(guó)人才開放不斷進(jìn)步的表現(xiàn)，更是建設(shè)人才集聚體制機(jī)制的必要過(guò)程。人才的開放為人才集聚提供的是“源源活水”，以開放之廣保集聚之精。人才集聚必須在人才開放的大背景中才能得以實(shí)現(xiàn)，人才開放是實(shí)現(xiàn)人才集聚的必然途徑。

　　公開公平的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

　　人才集聚的過(guò)程是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，其間的每一個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)讓競(jìng)爭(zhēng)充分發(fā)揮作用，促進(jìn)人才流動(dòng)，激發(fā)人才活力。人才的集聚與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，需要從競(jìng)爭(zhēng)的不同層面分別進(jìn)行討論。

　　從微觀層面上，人才集聚需要處理好與組織競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中人才流動(dòng)應(yīng)是雙向選擇的，是自由的。組織作為最基本的市場(chǎng)主體，也是人才集聚過(guò)程中最基礎(chǔ)的單位。在競(jìng)爭(zhēng)中獲得比較優(yōu)勢(shì)的組織，自然能夠吸引、集聚人才，為組織發(fā)展提供動(dòng)力。要給用人單位充分的自主權(quán)，調(diào)動(dòng)其積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮用人單位市場(chǎng)主體的作用，弱化政府干預(yù)。通過(guò)良性競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)人才的優(yōu)勝劣汰，激發(fā)人才的積極性和創(chuàng)造性，才能促進(jìn)人才集聚。組織競(jìng)爭(zhēng)是實(shí)現(xiàn)人才集聚的基本手段。

　　中觀層面上，我們關(guān)注的是人才集聚與產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)吸引、集聚產(chǎn)業(yè)人才，產(chǎn)業(yè)人才帶動(dòng)、發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)，共同提升了區(qū)域的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚與人才集聚的關(guān)系，學(xué)者們普遍認(rèn)為二者是相互催生、相互驅(qū)動(dòng)的關(guān)系，人才與產(chǎn)業(yè)的有機(jī)融合是促進(jìn)人才集聚的重要條件，而人才作為產(chǎn)業(yè)集聚必備的競(jìng)爭(zhēng)要素，是產(chǎn)業(yè)集聚形成、發(fā)展和升級(jí)的基本條件。二者你中有我，我中有你的關(guān)系要求在人才集聚建設(shè)中注重產(chǎn)業(yè)集聚的作用，以產(chǎn)業(yè)集聚帶動(dòng)人才集聚，利用人才集聚提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

　　從宏觀層面上看，人才集聚還要處理好與區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系。我國(guó)目前的人才集聚主要是通過(guò)建設(shè)各級(jí)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的形式進(jìn)行，在內(nèi)部實(shí)行特殊政策、特殊機(jī)制、特殊環(huán)境，在這樣的背景下各省各地區(qū)紛紛打造、加快建設(shè)人才管理改革試驗(yàn)區(qū)，雖然一定程度上促進(jìn)了地區(qū)人才工作和經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，但也加劇了區(qū)域間的競(jìng)爭(zhēng)，造成了人才集聚負(fù)效應(yīng)、人才政策碎片化等問(wèn)題的出現(xiàn)。建設(shè)人才集聚的體制機(jī)制就是要在人才特區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)上，促進(jìn)全國(guó)人才集聚工作的有序開展，變區(qū)域的不良競(jìng)爭(zhēng)為全國(guó)的良性發(fā)展。因此，建立人才集聚的體制機(jī)制是打破人才政策碎片化和區(qū)域人才競(jìng)爭(zhēng)的必然要求，良好的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)也會(huì)成為人才集聚良性發(fā)展的手段。

　　寬松而健康的環(huán)境

　　習(xí)近平總書記在歐美同學(xué)會(huì)成立100周年慶祝大會(huì)上強(qiáng)調(diào)，環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰。這足以解釋環(huán)境對(duì)于人才集聚的重要作用。我們認(rèn)為，處理好人才集聚與國(guó)際化環(huán)境、法制化環(huán)境和社會(huì)化環(huán)境的關(guān)系至關(guān)重要。

　　推進(jìn)人才集聚體制機(jī)制建立，就要積極為人才營(yíng)造國(guó)際化的環(huán)境。這是全球一體化進(jìn)程不斷推進(jìn)，人才資源在全球范圍內(nèi)流動(dòng)的必然要求。國(guó)際化環(huán)境就是要求在各方面與國(guó)際接軌，營(yíng)造類海外的人才環(huán)境，保障人才在國(guó)內(nèi)、國(guó)外一個(gè)樣，實(shí)現(xiàn)人才構(gòu)成國(guó)際化、人才流動(dòng)國(guó)際化、人才素質(zhì)國(guó)際化、人才教育國(guó)際化、人才培訓(xùn)國(guó)際化、人才評(píng)價(jià)國(guó)際化以及人才政策法規(guī)國(guó)際化。只有實(shí)現(xiàn)國(guó)際化的環(huán)境，才能吸引國(guó)際化的人才，形成海外人才的集聚，因此國(guó)際化環(huán)境是人才集聚的關(guān)鍵支撐。

　　建立人才集聚的體制機(jī)制，也需要法制化環(huán)境為保障。目前來(lái)看，我國(guó)人才工作的立法相對(duì)遲緩，相關(guān)內(nèi)容多以政策、計(jì)劃的形式存在，加快人才工作的立法進(jìn)程成為眾多學(xué)者的共同呼喚。當(dāng)然法制化環(huán)境的營(yíng)造不僅需要立法工作的加強(qiáng)，更要在執(zhí)法、司法、守法各個(gè)層面上努力，樹立法治中國(guó)的理念，為人才集聚體制機(jī)制的建立提供法制化保障。法制化環(huán)境是人才集聚的有力支撐。

　　人才集聚體制機(jī)制的建立還需要充分發(fā)揮社會(huì)這個(gè)第三方力量，在充分發(fā)揮市場(chǎng)在人才配置的決定性作用和政府宏觀管理職能的同時(shí)，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，積極建設(shè)人才中介市場(chǎng)，出臺(tái)更加開放的人才中介市場(chǎng)政策，突出其社會(huì)化、市場(chǎng)化功能，切實(shí)承擔(dān)起人才集聚的橋梁和樞紐作用。在全社會(huì)營(yíng)造尊重人才、尊重勞動(dòng)、尊重創(chuàng)造、尊重知識(shí)的文化環(huán)境，和包含寬容性、推崇創(chuàng)業(yè)、寬容失敗、鼓勵(lì)冒險(xiǎn)等價(jià)值觀的寬容失敗環(huán)境。無(wú)論是社會(huì)中介力量還是社會(huì)氛圍的形成，都是人才集聚的有效支撐。

　　科學(xué)合理的頂層設(shè)計(jì)

　　人才集聚體制機(jī)制的建立，不僅需要處理好人才集聚與開放、競(jìng)爭(zhēng)和環(huán)境的各自關(guān)系，應(yīng)看到這三種關(guān)系是相互影響、相輔相成的，人才開放為人才集聚擴(kuò)寬渠道，需要發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，更需要黨和政府具有高瞻遠(yuǎn)矚的目光，制定相關(guān)政策、規(guī)劃；市場(chǎng)發(fā)揮人才配置的決定性作用需要同政府職能有機(jī)結(jié)合，共同促進(jìn)人才集聚事業(yè)的發(fā)展。因此，建立集聚人才的體制機(jī)制最重要的是抓好頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)要求運(yùn)用全局觀對(duì)系統(tǒng)各層次、各要素構(gòu)成進(jìn)行統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在最高層次上尋找解決問(wèn)題的辦法，以求在實(shí)踐中避免混亂無(wú)序。加強(qiáng)人才集聚的頂層設(shè)計(jì)，要推動(dòng)出臺(tái)綜合性的指導(dǎo)文件，從戰(zhàn)略上謀劃我國(guó)的人才集聚工作，既借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)、遵循國(guó)際規(guī)則，又要符合國(guó)情；推進(jìn)人才集聚的法治建設(shè)，為人才集聚提供法治環(huán)境，做到人才集聚工作有法可依；大力推進(jìn)各項(xiàng)人才引進(jìn)計(jì)劃和智力工程，聚焦國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)高層次人才和各類急需緊缺人才的集聚工作；為人才集聚工作制定相關(guān)政策藍(lán)圖，保證政策的連貫性，使人才“來(lái)得了、待得住、用得好、流得動(dòng)”。

　　建立人才集聚的體制機(jī)制，決不能停留在原有的“人才集聚”概念理解上，不僅需要我們弄清楚人才集聚現(xiàn)象的理論研究，還應(yīng)充分汲取我國(guó)人才特區(qū)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從新的時(shí)代背景中理解人才集聚體制機(jī)制的內(nèi)涵，將其作為人才管理工作的新方式，破除原有方式的諸多弊端，真正把各方面優(yōu)秀的人才集聚到黨和國(guó)家事業(yè)中來(lái)，持續(xù)不斷地激發(fā)各類人才的積極性和活力，讓集聚人才為中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)貢獻(xiàn)才智，貢獻(xiàn)力量。