“十三五”是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院和全社會都對科技工作給予高度重視和關(guān)注。今年的政府工作報告再一次強調(diào)“創(chuàng)新”的重要性，希望將其作為 “第一動力”，引領(lǐng)中國的發(fā)展。
就科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新的第一驅(qū)動力作用等方面的話題，中國科協(xié)黨組書記、常務(wù)副主席、書記處第一書記尚勇近日接受了《中國科學(xué)報》記者專訪。
《中國科學(xué)報》：“十三五”是決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵階段，黨中央、國務(wù)院和全社會都對科技工作給予高度重視和關(guān)注。您如何看待科技界擔(dān)負的歷史使命？科技工作面臨的機遇和挑戰(zhàn)有哪些？
尚勇：黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央對科技工作高度重視，習(xí)近平總書記就科技創(chuàng)新作出了一系列重要論述，形成了新時期科技工作的指針。黨的十八屆五中全會、今年“兩會”政府工作報告和國家“十三五”規(guī)劃都對科技創(chuàng)新進行了重大戰(zhàn)略部署。總體看，到2020年全面建成小康社會的同時，要把我國建成創(chuàng)新型國家，這是一個極其重大而繁重的任務(wù)，科技界擔(dān)負著光榮而艱巨的歷史使命，科技工作的機遇和挑戰(zhàn)也是空前的。
一是我國科技發(fā)展成就巨大，但大而不強的矛盾凸顯，科技界必須更加強化問題意識。改革開放以來，特別是新世紀(jì)以來，我國科技事業(yè)取得了全面進步，創(chuàng)新能力顯著增強，為社會經(jīng)濟發(fā)展提供了強有力的支撐。目前，我國科技進步貢獻率達55.1%，國家創(chuàng)新能力世界排名大幅上升，國際科技論文數(shù)量、申請專利數(shù)量、研發(fā)投入等指標(biāo)均居世界前列，在基礎(chǔ)研究和前沿技術(shù)研究領(lǐng)域不斷取得重大突破，這些成果令人鼓舞，更加堅定了我們趕超世界科技強國的信心。
與此同時，我們必須清醒地認(rèn)識到，國際科技競爭如逆水行舟，我們的追趕時刻面臨著世界領(lǐng)先國家的強大壓力，可以說是不進則退。與自身相比我們進步巨大，但橫向比較，我國科技大而不強的問題仍很突出，特別是與世界創(chuàng)新強國的差距依然很大。
當(dāng)前，無論是在原始創(chuàng)新領(lǐng)域還是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)域，以尖端人才和領(lǐng)軍企業(yè)為主導(dǎo)的“贏者通吃”規(guī)則大行其道，領(lǐng)先一小步往往占據(jù)競爭的主動，給后來者形成巨大壓力。目前，我國尖端人才數(shù)量堪憂，高被引科學(xué)家數(shù)量僅占全球的不足4%，作為衡量企業(yè)創(chuàng)新能力的“全球創(chuàng)新百強”最新榜單中，我國沒有一家企業(yè)進入，這與我國科技大國的地位和形象形成很大反差。
二是“兩個第一，一個核心”的戰(zhàn)略定位與“阿喀琉斯之踵”形成巨大反差，科技界必須進一步增強責(zé)任擔(dān)當(dāng)。黨的十八大以來，黨中央、國務(wù)院高度重視科技創(chuàng)新，將創(chuàng)新驅(qū)動作為國家基本戰(zhàn)略，明確提出要把創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，把人才作為支撐發(fā)展的第一資源，把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置。
“兩個第一，一個核心”的定位，是國家發(fā)展對科技工作的戰(zhàn)略要求和高度期待。必須清醒地認(rèn)識到，我國創(chuàng)新能力不強、科技支撐能力不足問題凸顯，我國經(jīng)濟大個頭存在的“阿喀琉斯之踵”已成為競爭發(fā)展的心頭之憂。特別是事關(guān)國家安全和產(chǎn)業(yè)競爭的核心技術(shù)自給率嚴(yán)重不足，芯片進口超過原油進口，高端材料、高端裝備自給能力嚴(yán)重不足等等，成為供給側(cè)的最大短板。在重大裝備和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，我們的創(chuàng)新主要還出于消化吸收再創(chuàng)新和集成創(chuàng)新為主，原始創(chuàng)新嚴(yán)重不足，基于原始創(chuàng)新的顛覆性技術(shù)創(chuàng)新缺乏。如果不下大力氣扭轉(zhuǎn)，“第一動力”的支撐作用就難以發(fā)揮。
面臨“十三五”的發(fā)展要求，我國的科技創(chuàng)新正處于爬坡過坎的關(guān)鍵時期，而且這道坎必須得跨過，別無他途。這就像上世紀(jì)50年代我們“兩彈一星”的攻關(guān)一樣，科技界必須振奮精神，再次擔(dān)負起國家和人民的重托，這是無比神圣的重大國家使命。
三是產(chǎn)業(yè)變革、新科技革命與我國動力轉(zhuǎn)換和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型同頻共振，科技界必須增強彎道超車的緊迫感。抱著必勝的信心是我們在科技創(chuàng)新的險途中攻堅克難的重要精神動力。從科技創(chuàng)新能力看，我國同發(fā)達國家相比差距不斷縮小，很多領(lǐng)域我們已經(jīng)從曾經(jīng)的仰視者變成了平視者，甚至在一些重要領(lǐng)域已躋身世界先進行列，成為俯視者。當(dāng)前，全球正處在新科技和產(chǎn)業(yè)革命的交匯點上，以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，不斷創(chuàng)造新的發(fā)展機遇和空間，追趕跨越的戰(zhàn)略窗口期清晰可見。我們必須增強使命感和緊迫感，敏銳把握世界科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢，選擇恰當(dāng)?shù)耐黄瓶�，在科技�?chuàng)新新賽場和游戲規(guī)則轉(zhuǎn)變中把握主動權(quán)，努力實現(xiàn)后來居上、彎道超車。
四是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的頂層設(shè)計藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵是狠抓落實，科技界必須增強實干精神。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，為我國全面把握新一輪科技和產(chǎn)業(yè)變革規(guī)律，迎頭趕上這一時代變革浪潮指明了主攻方向。“十三五”規(guī)劃綱要為全面建成小康社會、進入創(chuàng)新型國家行列制定了清晰的路線圖。藍圖已經(jīng)繪就，關(guān)鍵就在落實�？萍冀绫仨毎l(fā)揚釘釘子的實干精神，既要有咬定青山不放松的韌勁，也要有鍥而不舍的意志，真正抓鐵有痕、踏石留印。
《中國科學(xué)報》：科技體制改革在充分發(fā)揮科技創(chuàng)新在發(fā)展中的第一驅(qū)動力作用方面具有什么樣的作用？需要加快突破的關(guān)鍵改革方向有哪些？
尚勇：科技創(chuàng)新與體制改革是一車兩輪。習(xí)近平總書記指出，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略最緊迫的是要破除體制機制障礙，全面深化改革，就是要為創(chuàng)新拓寬道路。黨中央、國務(wù)院對創(chuàng)新和改革作了明確務(wù)實的頂層設(shè)計，“十三五”時期，要把深化科技改革作為推動科技創(chuàng)新的杠桿和切入點，以鮮明的問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，破除制約創(chuàng)新的體制機制藩籬。
一是著力解決創(chuàng)新資源配置碎片化和效率不高的問題。要把科技體制改革措施落實到位，解決創(chuàng)新資源分散重復(fù)問題，加快建立健全各主體、各方面、各環(huán)節(jié)有機互動、協(xié)同高效的國家創(chuàng)新體系，徹底改變政出多門、九龍治水的科技管理格局�？萍俭w制的改革抓住了宏觀管理改革的要害，下一步要下氣力建立完善溝通協(xié)調(diào)機制，打破部門隔閡，清除阻礙協(xié)同創(chuàng)新的體制機制障礙。解決好軍民融合問題。從戰(zhàn)略布局進行統(tǒng)籌布局，共同謀劃，相互參與，互通互用。處理好競爭項目和穩(wěn)定支持的關(guān)系，改革科技撥款制度，加大對基礎(chǔ)學(xué)科和科技前沿領(lǐng)域研究的穩(wěn)定支持力度，用十年磨一劍的精神，力爭在基礎(chǔ)科學(xué)領(lǐng)域有大的創(chuàng)新，在關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破。
二是著力解決創(chuàng)新力量優(yōu)化配置問題。優(yōu)化科技布局，以國家實驗室建設(shè)為引領(lǐng)，打造國家的創(chuàng)新戰(zhàn)略力量，帶動科技力量的系統(tǒng)布局。聚焦科技和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略方向，前瞻布局，主動作為，實施一批體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖的重大科技項目，形成代表國家水平、擁有國際話語權(quán)的科技創(chuàng)新實力，搶占國際科技制高點。通過基金扶持引導(dǎo)，支持科研人員好奇心驅(qū)動的發(fā)明創(chuàng)造。激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新的積極性主動性，使企業(yè)真正成為創(chuàng)新主體。
三是著力解決創(chuàng)新人才發(fā)展和學(xué)術(shù)環(huán)境優(yōu)化問題。習(xí)近平總書記多次強調(diào)創(chuàng)新人才隊伍和學(xué)術(shù)環(huán)境建設(shè)，指出“環(huán)境好，則人才聚、事業(yè)興；環(huán)境不好，則人才散、事業(yè)衰”。不久之前，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境的指導(dǎo)意見》，提出了五大環(huán)境建設(shè)的任務(wù)。優(yōu)化科研管理環(huán)境，關(guān)鍵是消除科研機構(gòu)管理中存在的“行政化”和“官本位”弊端。優(yōu)化宏觀政策環(huán)境，關(guān)鍵在于減少對科研機構(gòu)和學(xué)術(shù)活動的直接干預(yù)。優(yōu)化學(xué)術(shù)民主環(huán)境，必須大力倡導(dǎo)科學(xué)面前人人平等，鼓勵學(xué)術(shù)爭鳴和質(zhì)疑批判。優(yōu)化學(xué)術(shù)誠信環(huán)境，樹立良好學(xué)風(fēng)。優(yōu)化人才成長環(huán)境，促進優(yōu)秀科研人才脫穎而出。這五個方面，相互支撐，缺一不可，要在深化改革中系統(tǒng)推進。
四是著力解決科技評價導(dǎo)向問題。科技評價是激發(fā)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力，優(yōu)化科技資源配置，推進國家創(chuàng)新治理現(xiàn)代化的重要手段。深化科技評價導(dǎo)向改革，關(guān)鍵在于改變目前存在的論文至上、過度依賴SCI的導(dǎo)向，遵循科技創(chuàng)新規(guī)律和服務(wù)國家目標(biāo)的正確導(dǎo)向，形成針對不同類型創(chuàng)新活力和創(chuàng)新主體，科學(xué)分類、差別評價的科技評價體系。重點在評價標(biāo)準(zhǔn)改革、校正論文導(dǎo)向偏差，激發(fā)創(chuàng)新主體，全面落實評價自主權(quán)，建立市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機制，改革宏觀管理，強化第三方評價等方面綜合施策。
五是著力突破科研成果轉(zhuǎn)化的體制機制障礙。要接好創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化的接力棒，處理好政府和市場的關(guān)系，加快建立主要由市場評價技術(shù)創(chuàng)新成果的機制，落實好成果轉(zhuǎn)化法和科研成果轉(zhuǎn)化實施細則，打破阻礙技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的瓶頸，加強知識產(chǎn)權(quán)保護，完善促進企業(yè)創(chuàng)新的稅收政策，讓機構(gòu)、人才、裝置、資金、項目都充分活躍起來，完善科研人員帶成果轉(zhuǎn)移的體制機制，實現(xiàn)科研人員在企業(yè)和科研院所間的雙向流動，鼓勵科技人員自主創(chuàng)業(yè)，打通從科技強到產(chǎn)業(yè)強、經(jīng)濟強、國家強的通道，以改革點燃釋放創(chuàng)新活力，讓一切創(chuàng)新源泉充分涌流。
《中國科學(xué)報》：去年以來，中央對科協(xié)系統(tǒng)深化改革進行了系統(tǒng)部署，您認(rèn)為科協(xié)組織在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中將發(fā)揮什么樣的作用？
尚勇：中國科協(xié)是科技工作者之家，是黨和政府聯(lián)系7000多萬科技工作者的橋梁紐帶。不久之前，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組已經(jīng)審議通過《科協(xié)系統(tǒng)深化改革方案》，這為科協(xié)組織進一步圍繞黨和國家發(fā)展大局，組織帶領(lǐng)科技工作者在科技創(chuàng)新和經(jīng)濟建設(shè)主戰(zhàn)場建功立業(yè)指明了方向。
科協(xié)的核心任務(wù)可以歸納為“四個服務(wù)”，即“為科學(xué)技術(shù)工作者服務(wù)、為創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展服務(wù)、為提升全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為黨和政府科學(xué)決策服務(wù)”。“為科技工作者服務(wù)”是核心，就是要更加廣泛地聯(lián)系科技工作者，充分聽取他們的意見和建議，高度重視科技工作者的利益關(guān)切，切實為他們排憂解難，充分激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)造活力，切實體現(xiàn)“建家交友”的功能，團結(jié)帶領(lǐng)廣大科技工作者堅定不移地跟黨走。
“十三五”期間，科協(xié)將全力推動平臺型、開放型、樞紐型組織建設(shè)，搭建學(xué)術(shù)交流協(xié)同創(chuàng)新平臺，促進學(xué)術(shù)交流與碰撞，鼓勵學(xué)科交叉與融合，打造學(xué)會聯(lián)合體，加快實施創(chuàng)新驅(qū)動助力工程，積極推動協(xié)同創(chuàng)新。深入實施全民科學(xué)素質(zhì)行動計劃綱要，加強科學(xué)普及，推進科普信息化建設(shè)，實現(xiàn)到2020年我國公民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例達到10%，夯實創(chuàng)新型國家的人才資源塔基。中央已明確要求科協(xié)要成為國家高端科技創(chuàng)新智庫，這是科協(xié)組織“四服務(wù)”中的一個重要內(nèi)容。我們將發(fā)揮人才智力密集的優(yōu)勢，圍繞國家科技創(chuàng)新戰(zhàn)略和科技體制改革，強化決策支撐，逐步形成具有科協(xié)組織特點，在國內(nèi)外有較大影響力的高端科技創(chuàng)新智庫。
《中國科學(xué)報》：您認(rèn)為“十三五”科技改革發(fā)展的各項任務(wù)在推動落實中的關(guān)鍵是什么？
尚勇：習(xí)近平總書記多次講到，一分部署、九分落實。這是落實中央關(guān)于科技改革發(fā)展各項任務(wù)必須堅持的重要方法論，也是抓好任務(wù)落地必須具備的精神狀態(tài)。
今年是“十三五”的開局之年，對各項重大改革發(fā)展任務(wù)的啟動落實至關(guān)重要。改革謀劃是關(guān)鍵，狠抓落實更是關(guān)鍵，關(guān)鍵在于選準(zhǔn)突破口，扭住關(guān)鍵、精準(zhǔn)發(fā)力，使重大改革任務(wù)切實發(fā)揮牽一發(fā)動全身的效應(yīng)，以點帶面，推動全局任務(wù)的深入推進和落實。
同時，科技改革必須更加注重系統(tǒng)性，要與經(jīng)濟社會領(lǐng)域的改革同步推進，相互協(xié)調(diào)，為科技事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供有效的體制保障。
目前，改革已日益進入深水區(qū)，對現(xiàn)有利益格局的調(diào)整勢在必行，改革的難度也不斷加大。所以更要始終牢固樹立全局意識和責(zé)任意識，把抓改革作為一項重大政治責(zé)任，堅定改革的決心和信心，增強推進改革的思想自覺和行動自覺，既當(dāng)擁護改革、支持改革、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)拇龠M派，更要以實干家的狠勁韌勁，咬定青山不放松，抓鐵有痕，把改革舉措落地生根。
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