所謂干部掛職，是指黨政機關、企事業(yè)單位源于培養(yǎng)鍛煉目的，按照一定標準，經過特定組織程序，選派干部到其他地區(qū)、其他部門擔任一定職務，參與掛職單位實際工作，具有固定工作期限的干部交流制度。
經過多年的實踐和發(fā)展，干部掛職制度作用日益凸顯，目的更加明確。
加強干部的培養(yǎng)鍛煉。掛職鍛煉有助于培養(yǎng)干部的實際工作能力，提高其綜合素質。在中央及省級機關，一些年輕干部雖然理論知識豐富、工作能力較強，但個人經歷單一，存在“三門”現(xiàn)象，即從家門到校門再進機關門，對地方和基層情況不熟悉。而到下級部門掛職可以增加對基層工作的認識體會，鍛煉實際工作能力，加深掛職人員對群眾的感情。基層干部到上級機關或中央國家機關掛職，則可以拓寬掛職人員的視野，增強大局意識，提高自身政策水平和管理能力。而到其他地區(qū)掛職，則可以學習先進的工作方式和理念，更新工作思路。
適應發(fā)展經濟的需要。由于區(qū)域經濟發(fā)展不平衡，中國存在著相當數(shù)量的欠發(fā)達地區(qū)。對于中西部內陸地區(qū)而言，推動經濟發(fā)展是各級黨委政府的中心任務，通過選派干部到其他地區(qū)掛職，不僅可以學到發(fā)達地區(qū)發(fā)展經濟的先進思路和經驗，更為重要的是可以為本地帶回所需信息、資金和技術。
鞏固國家政權建設的需要。委派干部到基層掛職，特別是到鄉(xiāng)村兩級掛職，往往包含著加強基層組織建設的目的。同時，中央機關和發(fā)達地區(qū)以干部掛職為載體的“支邊”“援藏”“援疆”等對口支援活動，不僅有助于推動當?shù)亟洕l(fā)展，而且有利于密切民族關系，鞏固國家邊疆政權建設。可見，干部掛職制度已經超越了干部培養(yǎng)鍛煉的本原目的，成為整體國家治理的有機組成部分。
（作者為中國社科院政治學所研究員、行政管理研究室主任，人民論壇雜志供稿）
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