(兩會新華調(diào)查)科研經(jīng)費，為何總是“賠本賺吆喝”？
——人大代表建議完善科研經(jīng)費投入和管理機制
今年的政府工作報告提到，全社會研發(fā)支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重超過2%，達到1.138萬億。而國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告也提到，2014年研究與試驗發(fā)展經(jīng)費支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例預(yù)期達到2.17%。
參加兩會的部分人大代表認為，國家對科技研發(fā)的投入年年增加，但總體效益卻與投入不符，其中既有投入結(jié)構(gòu)的問題，也有管理不嚴的問題，呼吁完善科研經(jīng)費的投入和管理機制。
重專項輕基礎(chǔ) 科研成為無本之木？
據(jù)全國人大代表、山西省農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟研究所研究員姚建民介紹，科研經(jīng)費大致可分為兩部分，基礎(chǔ)性課題經(jīng)費和競爭性課題經(jīng)費。前者包括理論和應(yīng)用基礎(chǔ)，后者包括國家各種重大專項。由于后者“見效快”，許多部門投入比例很大。
“以山西省農(nóng)科院為例，2800人的科研單位，應(yīng)用基礎(chǔ)研究的經(jīng)費僅1000萬元左右，不到總經(jīng)費的10%，其余上億元的經(jīng)費主要來自參與國家級科研單位的競爭性經(jīng)費。”姚建民說，基礎(chǔ)經(jīng)費不但太少，而且沒有持續(xù)性，原始創(chuàng)新哪有根基？
姚建民說，以農(nóng)業(yè)科研為例，國際上發(fā)達國家農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)的穩(wěn)定性基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)性課題經(jīng)費占科研總投資的70%，競爭性課題經(jīng)費占科研總投資的30%。而在我國卻恰恰相反，基礎(chǔ)性課題經(jīng)費只占到10%，競爭性課題經(jīng)費占到了90%。
去年全國人大的一份調(diào)研報告也顯示，目前我國基礎(chǔ)研究經(jīng)費占科研總經(jīng)費的比重不足5%。財政部部長樓繼偉也曾表示，基礎(chǔ)研究主要靠中央財政，地方和企業(yè)投入較少，基礎(chǔ)研究占研究與試驗發(fā)展(R＆D)支出比例仍然較低。穩(wěn)定支持和競爭性支持的協(xié)調(diào)機制建設(shè)進展不平衡，部分地方和領(lǐng)域依然存在穩(wěn)定支持不足、競爭過度的現(xiàn)象，不利于科研人員潛心研究。
“基礎(chǔ)研究不強，科研就成了無本之木。”姚建民說，由于重大專項課題能夠很快做出成績，所以分配比例較大，“這是一些部門急功近利的表現(xiàn)。”
項目打包克扣濫用 科研經(jīng)費背后貓膩多
再看占大頭的競爭性課題經(jīng)費。姚建民說，競爭性項目由國家掌控，經(jīng)費級別高且數(shù)量巨，少則千萬，多則上億。然而，“這些項目缺少原創(chuàng)技術(shù)，打包現(xiàn)象越來越嚴重，還美其名曰‘集成創(chuàng)新’。更關(guān)鍵的是，不少課題完成后，無法轉(zhuǎn)化，科技經(jīng)費浪費嚴重。”
由于競爭性課題經(jīng)費多，不少科研人員熱衷追逐這些項目。“本來非常優(yōu)秀的專家也會隨著競爭性項目的山頭不斷更換，專家都變成了雜家，到處堆積小山頭，哪里還能形成原創(chuàng)高地？”姚建民說。
另外，重大專項種類繁多，不少科研人員就使出了十八般武藝到處申請經(jīng)費，存在多頭申報的問題。“一盤菜端幾家，一個姑娘嫁多家，使得國家投入大幅度增加，但效率不高，多家投入均為‘各取所需’的階段性成果，成果的成熟性不足，完整性不夠，難以轉(zhuǎn)化并對經(jīng)濟發(fā)展起到支撐作用。”姚建民說。
此外，全國人大代表、太原理工大學(xué)化學(xué)化工學(xué)院院長李瑞豐指出，科研經(jīng)費背后貓膩也很多，有的被用做“公關(guān)費用”，賄賂相關(guān)主管部門，有的則被科研人員貪污濫用。“有的地方將申請科研項目當(dāng)做是斂財?shù)氖侄�，通過虛開發(fā)票，把經(jīng)費變相裝到了個人的腰包。”
在去年，科技部部長萬鋼就曾痛批科研項目經(jīng)費管理方面存在的“惡性問題”，連說兩個“憤怒”，并表示“痛心”和“錯愕”。
全國人大的調(diào)研報告也指出，2010年以來，審計署在科技支撐計劃、科技重大專項等審計或調(diào)查中，查處課題單位和科研人員未經(jīng)批準調(diào)整預(yù)算、擴大開支范圍、擠占挪用科研經(jīng)費等違反財經(jīng)制度的問題時有發(fā)生。
調(diào)整投入機制 加強經(jīng)費管理
姚建民說，今年政府工作報告中提到要加大政府對基礎(chǔ)研究的投入，完善科技重大專項實施機制，但具體加大到何種程度，如何完善，還需要進一步細化。
姚建民建議，應(yīng)將當(dāng)前名目繁多的項目計劃進行合并、調(diào)整，集中力量辦大事，避免項目多頭申報，提高經(jīng)費使用效率；基礎(chǔ)研究經(jīng)費應(yīng)由財政部門直接撥給科研單位，減少中間環(huán)節(jié)，避免經(jīng)費被層層克扣；對于競爭性課題經(jīng)費則可采取市場化的手段，變以往由科研單位申報為由企業(yè)牽頭進行投標，這樣就能保證科研成果得到轉(zhuǎn)化。
針對科研經(jīng)費背后存在的腐敗問題，李瑞豐建議建立公開、透明的項目申報、審批機制和統(tǒng)一的經(jīng)費使用機制，嚴把財務(wù)關(guān)，加強審計和公開力度，讓科研經(jīng)費曬在陽光下。(記者 王菲菲、侯麗軍)
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