我國(guó)基礎(chǔ)研究投入比重常年在5%左右徘徊，在公布此數(shù)據(jù)的國(guó)家中處最低水平
數(shù)據(jù)來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站 制圖：蔡華偉
近日，國(guó)家自然科學(xué)基金委發(fā)布我國(guó)基礎(chǔ)研究2020年的預(yù)期發(fā)展目標(biāo)，探討提升我國(guó)基礎(chǔ)研究投入水平的可能性與路徑。2012年，全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D）經(jīng)費(fèi)投入首次突破萬(wàn)億元，位居世界第三。然而，同年基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)總投入比重僅為4.8%。10余年來(lái)，這一比重長(zhǎng)期徘徊在5%左右，在公布此項(xiàng)數(shù)據(jù)的國(guó)家中處于最低水平。今年兩會(huì)期間，全國(guó)政協(xié)常委、教科文衛(wèi)體委員會(huì)副主任、中科院院士程津培建議，提高基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占研發(fā)總投入的比重。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)為何常年在低位徘徊，能不能提高比重，又該如何激發(fā)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)投入的積極性？
該漲嗎
輕基礎(chǔ)、低成本的跟蹤式科技發(fā)展紅利已耗盡，必須擁有更多原始創(chuàng)新
近年來(lái)，隨著我國(guó)研發(fā)總投入的迅速增長(zhǎng)，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)也在同步增長(zhǎng)。2006年—2012年，我國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)總支出，從3003.1億元增加到10298.4億元，以年均22.7%的幅度快速增長(zhǎng)。全社會(huì)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)總支出，從155.8億元增加到498.8億元，年均增長(zhǎng)21.1%。
然而，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)投入比重多年基本不變，長(zhǎng)年維持在5%左右低位運(yùn)行。由于基礎(chǔ)研究本身具有長(zhǎng)期性和不確定性，不易出成果，不少機(jī)構(gòu)都愿意把經(jīng)費(fèi)投入見(jiàn)效快的領(lǐng)域，一定程度上阻礙了基礎(chǔ)研究投入比重的提高。
“基礎(chǔ)研究投入多、見(jiàn)效慢，與發(fā)展速度關(guān)聯(lián)度不高。”程津培分析，前些年我國(guó)科技“跟蹤—再創(chuàng)新”空間還較大，同時(shí)經(jīng)濟(jì)保持連續(xù)增長(zhǎng)，不重視基礎(chǔ)研究造成的后果還未立刻顯現(xiàn)。
日韓與我國(guó)的科技發(fā)展歷程較為相似，在工業(yè)發(fā)展初期，為求得低研發(fā)成本下的快速發(fā)展，不惜減少基礎(chǔ)研究投入，科技發(fā)展更多地采取跟蹤模仿策略。然而，隨著科技發(fā)展與競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境的轉(zhuǎn)變，能夠跟蹤模仿的對(duì)象越來(lái)越少，兩國(guó)也意識(shí)到長(zhǎng)期依賴(lài)模仿的嚴(yán)重后果，紛紛提高基礎(chǔ)研究投入的比重。
十八大做出實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的決策，就是決心要轉(zhuǎn)變跟蹤模仿的發(fā)展方式，將創(chuàng)新的主動(dòng)權(quán)掌握在自己手里。“中國(guó)也已意識(shí)到輕基礎(chǔ)、低成本的跟蹤式發(fā)展紅利已經(jīng)耗盡，必須擁有更多的原始創(chuàng)新才能保持發(fā)展動(dòng)力。”程津培認(rèn)為，基礎(chǔ)研究投入需要進(jìn)入全新的發(fā)展時(shí)期。
漲多少
到2020年，基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)總投入爭(zhēng)取達(dá)到10%
從2003年為制定《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《規(guī)劃綱要》）開(kāi)展戰(zhàn)略研究之后，我國(guó)對(duì)研發(fā)投入結(jié)構(gòu)和核心競(jìng)爭(zhēng)力之間的關(guān)系，才進(jìn)行系統(tǒng)科學(xué)的分析。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占中央財(cái)政科技總支出的比例是衡量基礎(chǔ)研究投入水平的重要指標(biāo)。“我們通過(guò)研究別的創(chuàng)新型國(guó)家發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)工業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)研究投入需要快速增長(zhǎng)。”參與《規(guī)劃綱要》調(diào)研的程津培說(shuō)：“當(dāng)時(shí)我們?cè)谘芯繄?bào)告里還提出了一個(gè)具體目標(biāo)，到2015年，使中央財(cái)政科技撥款中對(duì)基礎(chǔ)研究投入盡快達(dá)到20%，2020年達(dá)到經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國(guó)家當(dāng)時(shí)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的平均水平。然而，這一目標(biāo)在《規(guī)劃綱要》實(shí)施7年多后仍遠(yuǎn)未達(dá)成，基礎(chǔ)研究投入在中央財(cái)政科技撥款中的比重基本上在原地踏步。”
2012年我國(guó)中央財(cái)政2613.6億元科技總支出中，基礎(chǔ)研究約占15%。相比之下，OECD國(guó)家的這一比例基本在30%—50%甚至更高。而美國(guó)2000年—2009年間的基礎(chǔ)研究投入在聯(lián)邦研發(fā)支出中平均占比為36.5%。
基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)總投入的比例是另一重要指標(biāo)。程津培表示，世界上主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家這一指標(biāo)大多在15%—30%左右，而我國(guó)只有5%左右。至少要達(dá)到15%—20%，才能有力驅(qū)動(dòng)基礎(chǔ)研究創(chuàng)新，“研發(fā)總投入中，基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究以及試驗(yàn)發(fā)展三者比較合理的比例是1∶1∶3。這一數(shù)據(jù)是綜合研究了世界上主要?jiǎng)?chuàng)新型國(guó)家的發(fā)展規(guī)律得出，中國(guó)的發(fā)展也不可能脫離這一規(guī)律。”
“基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)占全社會(huì)研發(fā)總投入的比例到2020年?duì)幦∵_(dá)到10%，對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)是比較可行的目標(biāo)。”程津培說(shuō)，但要趕上OECD國(guó)家，還有很長(zhǎng)的路要走。
如何漲
引導(dǎo)鼓勵(lì)地方和企業(yè)投入，改革現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向和體系
目前，我國(guó)基礎(chǔ)研究經(jīng)費(fèi)的90%來(lái)自中央財(cái)政，地方財(cái)政投入和企業(yè)投入不足10%。“增加基礎(chǔ)研究投入在研發(fā)總投入中的比重，加大企業(yè)投入應(yīng)是突破口。”程津培說(shuō)。
數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國(guó)企業(yè)研發(fā)總投入6579億元中，基礎(chǔ)研究7.27億元，在企業(yè)研發(fā)經(jīng)費(fèi)中僅占0.11%，在全國(guó)基礎(chǔ)研究中占百分之一點(diǎn)多。我國(guó)絕大多數(shù)企業(yè)更重短期收益，極少開(kāi)展基礎(chǔ)研究。近幾年表現(xiàn)頗為搶眼的韓國(guó)，企業(yè)的基礎(chǔ)研究投入占全國(guó)研發(fā)總投入的比重現(xiàn)已超過(guò)50%，不少專(zhuān)家感慨，“不難理解近年來(lái)三星等韓國(guó)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的驚人表現(xiàn)由何而來(lái)”。
“中國(guó)企業(yè)的認(rèn)識(shí)有誤區(qū)，認(rèn)為基礎(chǔ)研究主要是大學(xué)和科研院所的責(zé)任，老是抱怨他們研發(fā)的成果不夠成熟，卻忽視了自身的責(zé)任。這正是企業(yè)創(chuàng)新最大的短板——承接不了實(shí)驗(yàn)室的科研成果。”程津培認(rèn)為，企業(yè)只有增強(qiáng)自身的基礎(chǔ)研究水平，才能“接得住”實(shí)驗(yàn)室里飛出的“金蘋(píng)果”，并與市場(chǎng)需求結(jié)合起來(lái)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力。
那么，如何激發(fā)企業(yè)對(duì)基礎(chǔ)研究投入的積極性？全國(guó)政協(xié)教科文衛(wèi)體委員會(huì)調(diào)研組提出了一個(gè)建議方案——參照國(guó)外成熟做法，由中央財(cái)政設(shè)立企業(yè)基礎(chǔ)研究引導(dǎo)基金，用于支持“企業(yè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室”的起步發(fā)展。同時(shí)，研究制定激勵(lì)企業(yè)投入基礎(chǔ)研究的財(cái)稅政策和評(píng)價(jià)體系，引導(dǎo)企業(yè)重視基礎(chǔ)研究。“盡快改變基礎(chǔ)研究在中央財(cái)政投入中占比過(guò)低的狀況，將經(jīng)費(fèi)增量主要用于引導(dǎo)地方和企業(yè)增加投入。”程津培說(shuō)。
發(fā)展基礎(chǔ)研究、提升我國(guó)原始創(chuàng)新能力，在財(cái)政部教科文司司長(zhǎng)趙路看來(lái)，不能光靠提升基礎(chǔ)研究投入比重，“基礎(chǔ)研究發(fā)展是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)性工程，需要從體制、機(jī)制等多視角進(jìn)行考量，還有許多方面的改革需要跟上，比如改革現(xiàn)行的科研評(píng)價(jià)導(dǎo)向和體系，讓從事基礎(chǔ)研究的科研人員能夠靜下心來(lái)進(jìn)行長(zhǎng)期的、系統(tǒng)的積累和探索。”
中國(guó)-博士人才網(wǎng)發(fā)布
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