“這是目前最切合實(shí)際、最符合客觀規(guī)律，也是最契合我們管理需求和科研人員需要的一個(gè)文件。”談及《關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)中央財(cái)政科研項(xiàng)目和資金管理的若干意見》（簡稱《意見》），清華大學(xué)科研院科研項(xiàng)目部常務(wù)副主任朱付元連用“三個(gè)最”評(píng)價(jià)。

翻閱《意見》不難發(fā)現(xiàn)，“信息公開”貫穿其中。無論是“強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)”舉措中，國家科技管理信息系統(tǒng)建設(shè)時(shí)間表的敲定，還是“規(guī)范項(xiàng)目立項(xiàng)程序和要求”中明示審批流程、提高公開透明度的表述，抑或是“加強(qiáng)制度建設(shè)構(gòu)建長效機(jī)制”完善信息公開制度再落重筆，用朱付元的話來說，“信息公開讓管理更透明、流程更規(guī)范”。

“信息公開制度建設(shè)現(xiàn)在做得更多的是公示，申報(bào)項(xiàng)目指南或項(xiàng)目立項(xiàng)后，單位內(nèi)部和評(píng)審專家名單都要進(jìn)行公示。”在中國計(jì)量科學(xué)研究院副院長宋淑英看來，專家公示是公開公平的體現(xiàn)，但也有不利的一面�？赡茉陧�(xiàng)目公示專家后，會(huì)出現(xiàn)若干熟悉專家的項(xiàng)目申報(bào)者叮囑關(guān)照的現(xiàn)象。“這需要不斷完善配套的公平公正機(jī)制，如專家評(píng)審意見實(shí)名制等。”

“你和專家公開溝通沒有問題，但評(píng)審專家要基于客觀的、科學(xué)的依據(jù)去評(píng)判，而不是基于個(gè)人好惡。”朱付元說，今后評(píng)審更多的應(yīng)是講依據(jù)、講道理，而不是講人情、拉關(guān)系。

《意見》規(guī)定，項(xiàng)目主管部門要規(guī)范立項(xiàng)要求，明示審批流程，提高公開透明度；全面實(shí)行網(wǎng)絡(luò)和視頻評(píng)審，減少會(huì)議答辯評(píng)審。

北京牛�；�因技術(shù)有限公司總經(jīng)理牛剛卻有些疑惑：采用視頻評(píng)審就是為了保密專家身份，真正做到公正評(píng)審，這與公布專家信息是否矛盾？

宋淑英則認(rèn)為，視頻評(píng)審非常好，既節(jié)省了管理部門評(píng)審過程中的管理成本，也極大削減了科研人員申報(bào)項(xiàng)目的人力和時(shí)間成本。

科技部有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說，保密專家身份只是視頻評(píng)審的作用之一，如今被賦予更多內(nèi)涵，將實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)過程的“可申訴、可查詢、可追溯”�！兑庖姟芬�(guī)定，參加視頻或會(huì)議評(píng)審的專家，要強(qiáng)化專家自律，接受同行質(zhì)詢和社會(huì)監(jiān)督；對(duì)于通訊評(píng)審的專家，評(píng)審前專家名單嚴(yán)格保密，確保評(píng)審公平性。

值得關(guān)注的是，《意見》在“改革的基本原則”中強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持公正公開，強(qiáng)化科研項(xiàng)目和資金管理信息公開，接受科研人員和社會(huì)監(jiān)管。約束力從何而來？顯然，來自與之相關(guān)的制度建設(shè)，讓信息公開制度形成長效機(jī)制，形成內(nèi)外部監(jiān)管合力。

“管理部門和項(xiàng)目承擔(dān)單位都要按規(guī)定開展信息公開，接受監(jiān)督，調(diào)動(dòng)廣大科研人員的積極性，讓資金在陽光下運(yùn)行。”《意見》要求，除涉密和法律法規(guī)另有規(guī)定外，主管部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將科研項(xiàng)目的立項(xiàng)信息、資金安排情況、項(xiàng)目和資金管理使用情況、驗(yàn)收結(jié)果等向社會(huì)公開，接受科技界和全社會(huì)的監(jiān)督。項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)制定內(nèi)部公開辦法，將立項(xiàng)情況、主要研究人員、資金使用情況、大型儀器設(shè)備購置以及項(xiàng)目研究成果等情況進(jìn)行內(nèi)部公開，接受內(nèi)部監(jiān)督。

從全局規(guī)劃到細(xì)節(jié)規(guī)定，彰顯了《意見》對(duì)信息公開、陽光管理的分外關(guān)注。

對(duì)此，長期在科研管理部門做項(xiàng)目和經(jīng)費(fèi)管理工作的朱付元深有感觸。“對(duì)于項(xiàng)目承擔(dān)單位來講，要建立一個(gè)良好的內(nèi)部治理和控制制度，而且內(nèi)部控制制度至少在單位層面應(yīng)該是公開的，除非涉密。原則上如果不涉密，只要是花納稅人的錢，就應(yīng)該公開。”

“在《意見》的宣講過程中，要讓項(xiàng)目承擔(dān)單位深刻認(rèn)識(shí)到內(nèi)部管理的透明化和流程規(guī)范化的重要意義。”朱付元坦言，為社會(huì)詬病的科研項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)問題，很大程度上是因?yàn)樵谑褂谩⒐芾淼确矫娌粔蛲该�、不夠公開；從內(nèi)部管理角度而言，是因?yàn)閷?duì)項(xiàng)目過程管理中的一些事務(wù)未形成閉環(huán)管理，只管了一頭。“項(xiàng)目承擔(dān)單位內(nèi)部急需完善內(nèi)部制度，這也是一個(gè)很迫切的事情”。