針對高校定位不清，熱衷更名、升格、增設學科專業(yè)，導致辦學特色弱化，同質(zhì)化傾向明顯等問題，教育部近日發(fā)布的《關于“十三五”時期高等學校設置工作的意見》明確規(guī)定，堅決糾正部分高等學校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向，嚴格依據(jù)標準審批“學院”更名“大學”，切實引導存量高等學校把精力和資源用于特色學科專業(yè)建設與內(nèi)涵發(fā)展上來。同時明確，對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持在有條件的地區(qū)設立學科特色鮮明的高水平研究型大學。
探索構建高等教育分類體系
相對于“十二五”的意見而言，“十三五”意見的根本性進步在于，明確地提出了“探索構建高等教育分類體系”并以此為中心作出了較為細致的部署，如《意見》明確提出，我國高等教育總體上可分為研究型、應用型和職業(yè)技能型三大類型。研究型高等學校主要以培養(yǎng)學術研究的創(chuàng)新型人才為主，學位授予層次覆蓋學士、碩士和博士，且研究生培養(yǎng)占較大比重。應用型高等學校主要從事服務經(jīng)濟社會發(fā)展的本科以上層次應用型人才培養(yǎng)，并從事社會發(fā)展與科技應用等方面的研究。職業(yè)技能型高等學校主要從事生產(chǎn)管理服務一線的�？茖哟渭寄苄腿瞬排囵B(yǎng)，并積極開展或參與技術服務及技能應用型改革與創(chuàng)新。
進一步遏制高校貪大求全
《意見》提出，各地要依據(jù)高等教育分類體系，對接區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基本公共服務對人才的需求，合理確定高等教育層次結構，逐校明確存量高等學校的辦學定位、服務面向和學科專業(yè)布局。堅決糾正部分高等學校貪大求全，為了更名、升格盲目向綜合性、多科性發(fā)展的傾向。對于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需提升其辦學層次，且學科專業(yè)設置具有不可替代性的民辦高職院校，《意見》明確，可嚴格按照有關法律法規(guī)和設置標準要求審批設置民辦本科學校。
動態(tài)調(diào)整成常態(tài)
《意見》提出，各地要根據(jù)存量高等學校的經(jīng)費投入、辦學條件、學生就業(yè)等因素，逐校核定辦學規(guī)模。有關專家就此指出，這意味著高校辦學規(guī)模的有序與科學化。
從《意見》表述來看，動態(tài)調(diào)整今后將成為常態(tài)，如《意見》提出引導高等學校逐步削減就業(yè)率較低、社會需求不足的學科專業(yè)招生規(guī)模。加大監(jiān)管力度，探索建立高等學校動態(tài)調(diào)整機制。對于辦學條件不達標、經(jīng)費支撐能力不足的高等學校，教育行政（主管）部門已經(jīng)提出限期整改要求，但逾期仍然不能改正的，要采取限制招生、暫停招生的措施乃至在保障平穩(wěn)前提下依法報審批機關撤銷并按照國家有關規(guī)定妥善安置學校資產(chǎn)和人員。
梳理成人教育和獨立學院
《意見》提出，各地要系統(tǒng)梳理區(qū)域內(nèi)獨立設置舉辦成人高等學歷教育高等學校的基本情況，區(qū)分不同情況分門別類地逐步加以調(diào)整優(yōu)化。對于停招多年、已經(jīng)沒有在校生的，須商主管部門制定工作方案，在確保平穩(wěn)前提下逐步撤銷。對于個別科類特殊、在當?shù)馗叩冉逃Y源的結構布局中具有重要的補充和完善作用的，可單獨改制為普通高等學校特別是高等職業(yè)學校。對于開展學歷教育條件不足，在開展非學歷教育又有一定基礎的，可根據(jù)當?shù)匦枨蠛妥陨硖厣D為非學歷繼續(xù)教育機構。
《意見》還提出，對布局合理，條件具備，辦學行為規(guī)范的獨立學院，鼓勵按照普通高等學校設置程序，申請轉設為獨立設置的本科學校。
新增高校有“導向”有測評
《意見》強調(diào)要確保新增高等教育資源的質(zhì)量，要求新設高等學校要定位清晰、特色鮮明，高起點辦學，其中特別提出新設高等學校要適應經(jīng)濟新常態(tài)下產(chǎn)業(yè)結構轉型升級的需要，對接國家“一帶一路”“中國制造2025”等戰(zhàn)略，支持確有需求、現(xiàn)有高等學校培養(yǎng)能力不足同時又確有支撐與保障能力的地區(qū)新設高水平應用型高等學校。新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。對接國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，支持在有條件的地區(qū)設立學科特色鮮明的高水平研究型大學，在相關學科領域開展前沿性基礎研究，著力培養(yǎng)高層次拔尖創(chuàng)新型、復合型人才。
（本報北京2月21日電 本報記者 王慶環(huán)）
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