中共北京市委北京市人民政府關于印發(fā)

《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》的通知

各區(qū)委、區(qū)政府，市委、市政府各部委辦局，各總公司，各人民團體，各高等院校：

現(xiàn)將《北京市大力營造企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境充分激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神若干措施》印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共北京市委

北京市人民政府

2019年7月25日

為貫徹落實《中共中央、國務院關于營造企業(yè)家健康成長環(huán)境弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神更好發(fā)揮企業(yè)家作用的意見》，深入推進營商環(huán)境改革，大力營造有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神，結合本市實際，制定如下措施。

一、營造更加有利于企業(yè)家安心發(fā)展的法治環(huán)境

1.完善產(chǎn)權保護協(xié)調工作機制。持續(xù)推動清理不利于產(chǎn)權保護的各項地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件。進一步加大涉產(chǎn)權冤錯案件依法甄別糾正力度，及時公布依法保護民營企業(yè)和企業(yè)家合法權益的典型案例。集中清理政府部門及其所屬機構、國有企業(yè)因業(yè)務往來與民營企業(yè)形成的逾期欠款。

2.依法保護企業(yè)家合法權益。出臺依法平等保護民營企業(yè)合法權益的若干意見。嚴格區(qū)分經(jīng)濟糾紛與經(jīng)濟犯罪，嚴格區(qū)分企業(yè)家合法財產(chǎn)和違法所得，嚴格區(qū)分企業(yè)家個人財產(chǎn)、家庭成員財產(chǎn)和企業(yè)法人財產(chǎn)。出臺加強知識產(chǎn)權審判領域改革創(chuàng)新的實施意見，探索建立以知識產(chǎn)權市場價值為指引，補償為主、懲罰為輔的知識產(chǎn)權侵權損害賠償規(guī)則。嚴格執(zhí)行涉企收費目錄清單制度和集中公示制度，依法查處向企業(yè)違法違規(guī)收費或者以各種監(jiān)督檢查名義非法干預企業(yè)自主經(jīng)營活動的行為。

3.建立健全多途徑的企業(yè)家維權機制。建立北京民營企業(yè)產(chǎn)權保護社會化服務體系，設立北京市民營企業(yè)維權服務平臺。落實商事糾紛快速解決機制，2020年底前將案件平均審理周期控制在180天之內(nèi)。多措并舉減少破產(chǎn)案件辦理時間和成本。綜合運用法定強制執(zhí)行措施，加快實現(xiàn)企業(yè)家的勝訴權益。認真履行依法作出的政策承諾和簽訂的各類合同，不得以政府換屆、相關責任人更替等理由改變政策承諾或毀約。確因國家利益、公共利益或其他法定事由改變政策承諾和合同約定的，對企業(yè)的合理訴求依法予以支持。開展政務服務失信專項治理。

二、營造更加有利于企業(yè)家公平競爭的市場環(huán)境

著力打造準入更加開放、競爭更加公平、監(jiān)管更加科學、退出更加有序的市場環(huán)境，以更有效的市場機制培育更具活力的市場主體。

4.真心誠意敞開市場大門。全面落實市場準入負面清單制度，取消阻礙民營企業(yè)進入的“卷簾門”“玻璃門”“旋轉門”政策，推動企業(yè)新技術新產(chǎn)品新模式在2022年北京冬奧會冬殘奧會籌辦等方面應用。分類推進“證照分離”改革，采取直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優(yōu)化準入服務等4種方式，著力解決“準入不準營”的問題。探索優(yōu)化企業(yè)注銷程序，試點并推廣企業(yè)注銷全程電子化。

5.努力把市場公平落到實處。以切實有效措施保障各類市場主體依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。在政策制定和執(zhí)行過程中，對各類企業(yè)一視同仁。持續(xù)清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的文件。全面實施公平競爭審查制度。

6.切實維護管理好市場秩序。建立監(jiān)管清單制度，杜絕選擇性執(zhí)法；實施跨部門聯(lián)合執(zhí)法，減少多頭重復監(jiān)管；實施審慎包容監(jiān)管，避免“一刀切”式執(zhí)法。探索應用基于大數(shù)據(jù)技術的市場監(jiān)管風險洞察系統(tǒng)，實現(xiàn)智慧監(jiān)管。加快推進北京市社會信用條例立法工作，實施守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒。

三、營造更加有利于企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的政務服務環(huán)境

將企業(yè)家獲得感作為檢驗營商環(huán)境改革成效的重要標準，努力為企業(yè)家在京創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)打造審批最少、流程最優(yōu)、效率最高、服務最好、獲得感最強的政務服務環(huán)境。

7.盡最大可能為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)提供便利。完成行政審批和政務服務事項清理，推進變相許可自查整改，開展投資項目承諾制試點工作。在建設工程領域實行聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收，實行企業(yè)投資項目“多評合一”、并聯(lián)審批，探索以“區(qū)域規(guī)劃同評”代替項目逐一評估。優(yōu)化社會投資新建簡易低風險工程建設項目審批服務，推進附屬小型市政設施接入實行零上門、零審批、零投資。大幅減少審批過程中要求企業(yè)提交的材料，企業(yè)辦事材料提交量減少60%以上。

8.以更高效率為企業(yè)家提供政務服務。大力推進審批服務“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。建立線上線下聯(lián)通的政務服務大廳，大力推進政務服務“一網(wǎng)通辦”，加快“一門”“一窗”辦理，2019年各級80%的事項實現(xiàn)“一門”辦理，70%的事項實現(xiàn)“一窗”分類受理。五年內(nèi)全面實現(xiàn)全城通辦、就近能辦、異地可辦。開展“小小窗口、滿滿服務”專項行動，為企業(yè)提供暖、快、優(yōu)的“滿滿服務”。

9.減稅降費為企業(yè)家創(chuàng)業(yè)發(fā)展減負。全面落實擴大享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠的小型微利企業(yè)范圍、提高增值稅小規(guī)模納稅人起征點、下調增值稅稅率等稅收優(yōu)惠政策，在中央授權的小微企業(yè)普惠性減稅幅度內(nèi)按上限頂格減免。適度降低社會保險繳費名義費率，確保征收方式調整后企業(yè)社會保險負擔不增加。降低藥品注冊費、醫(yī)療器械產(chǎn)品注冊費等收費標準，逐步實現(xiàn)涉企行政事業(yè)性收費零收費。

10.強化金融服務為企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展助力。加快實施“8+1”優(yōu)化金融服務系列舉措。成立市融資擔保集團，并設立總規(guī)模不低于100億元的融資擔�；�金。搭建小微企業(yè)金融服務綜合平臺，構建基于大數(shù)據(jù)的金融信用閉環(huán)�；I建全市第二家地方資產(chǎn)管理公司。落實貸款續(xù)貸機制，解決企業(yè)過橋融資“痛點”。完善股權債權聯(lián)動機制，打通企業(yè)發(fā)債融資障礙。強化上市服務工作聯(lián)動，支持企業(yè)登陸科創(chuàng)板融資。實施“暢融工程”銀企對接計劃。加快落實金融信貸營商環(huán)境2.0政策。編制金融服務實體經(jīng)濟指標體系，評估、監(jiān)測企業(yè)獲得金融服務狀況，為制定有針對性的政策措施提供有力支撐。

四、營造更加有利于企業(yè)家宜居宜業(yè)的城市服務環(huán)境

立足建設國際一流的和諧宜居之都，讓城市每一個奮斗者在聚力創(chuàng)業(yè)的同時，都能夠享受到優(yōu)質的城市服務。

11.以更加多元的公共服務供給讓創(chuàng)業(yè)者安心。鼓勵探索優(yōu)質教育資源拓展途徑，鼓勵有實力的企業(yè)家興辦普惠制幼兒園，進一步優(yōu)化學區(qū)制管理和推進集團化辦學。統(tǒng)籌推進國際學校建設，滿足高質量、多樣化的國際教育需求。鼓勵社會力量舉辦有特色、高品質、國際化的醫(yī)療機構，參與養(yǎng)老機構、城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老服務驛站等養(yǎng)老服務設施的建設和運營。

12.把城市建設成為生態(tài)宜居的市民家園。構建特色更加鮮明、街區(qū)更加便利、環(huán)境更加優(yōu)美、管理更加智能的宜居生活環(huán)境，讓企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)者生活創(chuàng)業(yè)更加舒適。全面整治城市環(huán)境，大力拓展綠色生態(tài)空間，加快構建天藍水清、森林環(huán)繞的生態(tài)城市。推進城市智能化管理，加強網(wǎng)格化建設，讓城市管理和服務更加智能、高效、便利。

13.為企業(yè)家創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供專業(yè)化、全周期服務。注重培養(yǎng)一批愛科學、懂創(chuàng)新、會服務的專業(yè)化機構和人才，大力發(fā)展具備多項資質條件的綜合性中介機構，引進國際頂尖專業(yè)服務機構，建立中介高層次人才庫。大力培育知識產(chǎn)權、戰(zhàn)略咨詢、金融法律、人力資源、培訓等領域的第三方服務市場，加快建設北京金融科技與專業(yè)服務創(chuàng)新示范區(qū)，為企業(yè)家在創(chuàng)業(yè)、政策、人才、管理等方面提供優(yōu)質服務。

五、完善更加有利于政企良性互動的聯(lián)系機制

著力構建“親不逾矩、清不疏遠”的“親”“清”新型政商關系，切實營造“親商、重商、安商、富商”的良好氛圍，用政府的貼心換企業(yè)家的真心。

14.建立健全企業(yè)家與政府的“直通車”制度。常態(tài)化開展重點企業(yè)大走訪活動，建立走訪意見反饋機制，搭建政府與重點企業(yè)負責人溝通平臺。落實重點企業(yè)“服務包”制度，按照“有求必應、無事不擾”的原則主動服務、精準服務、靠前服務。建立涉企政策信息集中公開和推送制度，設立“首都民營企業(yè)家之家”公眾號。

15.建立健全企業(yè)家參與涉企政策制定機制。建立優(yōu)秀企業(yè)家咨詢庫和重大經(jīng)濟決策主動向企業(yè)家問計求策的規(guī)范性程序，相關重大決策出臺前聽取企業(yè)家意見。探索建立企業(yè)家參與的涉企政策調整機制，對基于公共利益需要可能導致企業(yè)成本增加的政策調整，合理設置過渡期。探索建立涉企政策出臺后的企業(yè)家評價機制，通過行業(yè)協(xié)會商會或第三方機構開展政策效果評估。

16.建立面向企業(yè)家的危機聯(lián)合應對機制。堅持企業(yè)自助、行業(yè)互助、政府扶助相結合，引導企業(yè)通過完善現(xiàn)代公司治理體系提高各類風險防控和應對能力，引導專業(yè)智庫團隊加強對企業(yè)家應對國際突發(fā)事件的指導和服務。在國際規(guī)則允許范圍內(nèi)，鼓勵各區(qū)采用市場化手段探索建立政府與企業(yè)聯(lián)動的危機應對研究、會商和支持等機制。

六、完善更加有利于企業(yè)家與科學家聯(lián)合創(chuàng)新的激勵機制

營造鼓勵創(chuàng)新的社會氛圍，通過有效的產(chǎn)學研聯(lián)動機制，讓企業(yè)家更具創(chuàng)新精神、科學家更貼近市場需求，為實現(xiàn)高質量發(fā)展不斷注入新動能。

17.鼓勵企業(yè)家實現(xiàn)更高質量的創(chuàng)新。激發(fā)企業(yè)家創(chuàng)新活力和創(chuàng)造潛能，持續(xù)推進產(chǎn)品創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。在梳理整合現(xiàn)有高新技術企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展支持政策基礎上，進一步研究對高新技術企業(yè)年度新增研發(fā)部分給予一定獎勵。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度。鼓勵本市企業(yè)主導或參與制修訂國際標準、國家標準、行業(yè)標準、地方標準，對制修訂符合本市重點發(fā)展的技術標準領域和重點標準方向標準的給予補助。

18.鼓勵科研人才更緊密融入市場。支持有條件和意愿的科研人才采取兼職、掛職、在職創(chuàng)業(yè)、在崗創(chuàng)業(yè)、離崗創(chuàng)業(yè)以及與企業(yè)項目合作等方式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。探索賦予科研人才科技成果所有權或長期使用權，推動科研人才領銜開展項目研究并將成果在本市落地轉化。

七、完善鼓勵企業(yè)家回饋社會的引導機制

引導企業(yè)家勇?lián)�社會責任，讓越來越多的�?yōu)秀企業(yè)家勇立潮頭、甘當先鋒。

19.完善企業(yè)家回饋社會的鼓勵和保護機制。建立企業(yè)家回饋社會的名譽保護機制，讓每一個真心回饋社會的企業(yè)家都能得到全社會的尊重。引導企業(yè)家積極參與光彩事業(yè)、公益慈善事業(yè)，投身“萬企幫萬村”精準扶貧行動。

20.引導企業(yè)家成為時代典范。引導企業(yè)家做投身國家重大戰(zhàn)略的典范，鼓勵企業(yè)家積極參與京津冀協(xié)同發(fā)展等國家重大戰(zhàn)略。引導企業(yè)家做誠信經(jīng)營的典范，力爭在五年內(nèi)推出1000家守法誠信承諾示范單位。引導企業(yè)家做遵守公序良俗的典范，建立健全企業(yè)家獲得榮譽前的綜合評價機制。引導企業(yè)家做弘揚工匠精神的典范，鼓勵企業(yè)家創(chuàng)新發(fā)展、專注品質、追求卓越。

八、進一步凝聚重視企業(yè)家工作的共識

加強黨對企業(yè)家隊伍建設的領導，讓企業(yè)家在政治上有榮譽、社會上有地位、服務上有保障、發(fā)展上有信心。

21.加強黨對企業(yè)家隊伍的領導。引導國有企業(yè)把黨建優(yōu)勢轉換到推進企業(yè)自主創(chuàng)新、攻克關鍵核心技術、把企業(yè)做強做優(yōu)做大上來。強化黨組織和黨的工作在民營企業(yè)的有效覆蓋。教育引導民營企業(yè)家擁護黨的領導，注重把優(yōu)秀企業(yè)家特別是新生代企業(yè)家吸收到黨的隊伍中來。教育黨員企業(yè)家牢固樹立“四個意識”，彰顯先鋒模范作用。

22.加強對企業(yè)家的引導和幫扶。引導企業(yè)家有序政治參與，在各級人大、政協(xié)、工商聯(lián)發(fā)揮作用，支持企業(yè)家在青聯(lián)、婦聯(lián)等群團組織中兼職。充分發(fā)揮統(tǒng)戰(zhàn)部門、工商聯(lián)、行業(yè)協(xié)會商會作用，建立健全幫扶企業(yè)家的工作聯(lián)動機制，及時反映企業(yè)現(xiàn)實困難和企業(yè)家合理訴求。

23.加強對企業(yè)家的培養(yǎng)培育。將企業(yè)家培養(yǎng)納入新時代推動首都高質量發(fā)展人才支撐五年行動計劃，加快建立健全企業(yè)家培訓體系，在實踐中培育一批具有全球戰(zhàn)略眼光、市場開拓精神、管理創(chuàng)新能力的優(yōu)秀企業(yè)家。搭建各類企業(yè)家相互學習交流平臺，努力培養(yǎng)政治上有方向、經(jīng)營上有本事、責任上有擔當?shù)母咚刭|新生代企業(yè)家。

24.加強對優(yōu)秀企業(yè)家的宣傳報道。優(yōu)化企業(yè)發(fā)展輿論環(huán)境，及時清理針對重點企業(yè)的虛假不實、惡意造謠等信息，營造公平公正、清朗和諧的輿論氛圍。強化“民營企業(yè)家是自己人”的輿論共識，開展北京民營企業(yè)百強調研與發(fā)布工作，樹立以高科技企業(yè)、文化創(chuàng)意企業(yè)為代表的首都企業(yè)家典范，讓講正氣、走正道的企業(yè)家成為新時代的楷模。

企業(yè)家是經(jīng)濟活動的重要主體，企業(yè)家精神是經(jīng)濟發(fā)展的重要源泉。各區(qū)各部門要充分認識激發(fā)和弘揚優(yōu)秀企業(yè)家精神的重要性，在重視企業(yè)價值的同時，更加重視企業(yè)家“人的價值”，切實把做好企業(yè)家工作作為繼續(xù)深入推進營商環(huán)境改革的重要著力點，狠抓落實，讓優(yōu)秀企業(yè)家精神成為實現(xiàn)首都高質量發(fā)展的重要支撐。

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