日前，中辦、國(guó)辦發(fā)布的《關(guān)于實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向分配政策的若干意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），成為科研人員熱議的焦點(diǎn)。有人稱，此新政落地，科研人員的工資條將有重大變化，涉及收入分配的“老大難”問題有望破解。

“《意見》擴(kuò)大了正向激勵(lì)措施，尊重知識(shí)和人才、鼓勵(lì)創(chuàng)新的導(dǎo)向性作用突出,既破除了阻礙教學(xué)科研人員創(chuàng)造力的部分顯性障礙，也觸及了一部分隱性障礙。”中國(guó)科學(xué)院大學(xué)公管學(xué)院法律與知識(shí)產(chǎn)權(quán)系副教授劉朝認(rèn)為，科技成果產(chǎn)權(quán)長(zhǎng)期激勵(lì)、科研人員和教師依法依規(guī)適度兼職兼薪，是《意見》的最大亮點(diǎn)。

“這個(gè)文件主要是針對(duì)我國(guó)科研人員的實(shí)際貢獻(xiàn)與收入分配不完全匹配的問題，提出了明確分配導(dǎo)向完善分配機(jī)制的7個(gè)方面，21條改革部署。”在11月10日舉行的國(guó)新辦通氣會(huì)上，科技部副部長(zhǎng)李萌介紹說，《意見》基本思路是發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，具體措施上突出推動(dòng)形成體現(xiàn)知識(shí)價(jià)值的收入分配機(jī)制，擴(kuò)大高校、科研院所在收入分配上的自主權(quán)，發(fā)揮科研資金、項(xiàng)目資金的激勵(lì)引導(dǎo)作用，加強(qiáng)科技成果產(chǎn)權(quán)對(duì)科技人員的長(zhǎng)期激勵(lì)作用，允許科研人員依法依規(guī)適度的兼職兼薪。

在李萌看來，這項(xiàng)關(guān)于收入分配調(diào)節(jié)的《意見》體現(xiàn)了導(dǎo)向性、統(tǒng)籌性和針對(duì)性。“文件對(duì)收入分配的機(jī)制進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)，構(gòu)建了三元薪酬結(jié)構(gòu)，三元即基礎(chǔ)工資、績(jī)效工資和科技成果轉(zhuǎn)化性收入。特別重要的是確立了增加知識(shí)價(jià)值分配的導(dǎo)向，目標(biāo)是在全社會(huì)形成知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值、價(jià)值創(chuàng)造者能得到合理回報(bào)的良性循環(huán)。”李萌說，《意見》還統(tǒng)籌了自然科學(xué)和哲學(xué)社會(huì)科學(xué)不同的門類，以及統(tǒng)籌創(chuàng)新鏈的不同環(huán)節(jié)，包括基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化等。

根據(jù)不同的創(chuàng)新主體、創(chuàng)新領(lǐng)域、創(chuàng)新環(huán)節(jié)智力勞動(dòng)的特點(diǎn)，《意見》還實(shí)行有針對(duì)性的分配政策。李萌舉例說，比如基礎(chǔ)研究很多轉(zhuǎn)化不成物化的產(chǎn)品，也得不到額外收入。這就要求基礎(chǔ)研究、軟件開發(fā)和軟科學(xué)等對(duì)試驗(yàn)設(shè)備依賴程度較低、試驗(yàn)耗材較少的智力勞動(dòng)密集項(xiàng)目，建立符合自身特點(diǎn)的勞務(wù)費(fèi)和間接費(fèi)的管理方式。再如對(duì)專職從事教學(xué)的人員要適當(dāng)提高基礎(chǔ)性的績(jī)效工資，加大對(duì)教學(xué)名師的崗位激勵(lì)力度。

針對(duì)備受科研人員關(guān)注的科技成果轉(zhuǎn)化激勵(lì)問題，《意見》特別強(qiáng)調(diào)要在產(chǎn)權(quán)激勵(lì)上體現(xiàn)。比如探索對(duì)科研人員實(shí)行股權(quán)、期權(quán)、分紅激勵(lì)，加大在專利權(quán)、著作權(quán)、職務(wù)新品種權(quán)、集成電路、布圖設(shè)計(jì)專有權(quán)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)，以及科技成果轉(zhuǎn)化形成的股權(quán)、崗位分紅權(quán)等。

“《意見》特別鮮明地提出了要解決對(duì)創(chuàng)新的長(zhǎng)期積累政策缺位的問題，明確指出要堅(jiān)持長(zhǎng)期的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)和現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)并舉。” 科技部政策法規(guī)與監(jiān)督司司長(zhǎng)賀德方說，《意見》要求科研機(jī)構(gòu)和高校要履行好在成果轉(zhuǎn)化當(dāng)中的法人責(zé)任，完善科研機(jī)構(gòu)和高校建立科技成果轉(zhuǎn)化相應(yīng)制度，解決單位領(lǐng)導(dǎo)人的顧慮即免責(zé)問題，并且解決長(zhǎng)期產(chǎn)權(quán)激勵(lì)中關(guān)于稅收的問題。

“能否真正落地實(shí)施是最大的難點(diǎn)，需要各地區(qū)各部門制定具體措施。”劉朝坦言，以高校為例，雖然《意見》體現(xiàn)了破除量化考評(píng)和追求長(zhǎng)期目標(biāo)的導(dǎo)向，但現(xiàn)實(shí)中教學(xué)評(píng)估、學(xué)位點(diǎn)評(píng)估等客觀存在。“這些以負(fù)向激勵(lì)為主的評(píng)估指標(biāo)體系的現(xiàn)實(shí)壓力，依然會(huì)通過高校領(lǐng)導(dǎo)層層轉(zhuǎn)移到廣大教師和科研人員身上。”

回答記者提問時(shí)，李萌回應(yīng)稱，下一步會(huì)推動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域、部門、單位，來制定相應(yīng)的管理辦法和規(guī)則，“比如我們將和教育部一起研究大學(xué)怎么落實(shí)，和中科院一起研究科研院所該怎么落實(shí)……”