【人才論壇】

當前我國《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》實施過程近半，我國人才工作取得了舉世矚目的成績。但也要看到，由于經濟、社會發(fā)展狀況的差異，使各地區(qū)所處的人才工作發(fā)展階段和發(fā)展模式有所不同。

筆者通過對我國東中西部各地方調查分析認為，當前我國地方人才工作存在三種模式，即城市化進程的人才工作模式、工業(yè)化進程的人才工作模式和創(chuàng)新經濟發(fā)展的人才工作模式。如何因地制宜地增強人才工作的精細化水平，是考驗各地各級人才工作者的現(xiàn)實課題。

1、城市化進程中的人才工作模式

這種工作模式的實施主要集中于我國中西部地區(qū)一些不發(fā)達地方。這些地區(qū)工業(yè)化支撐少，其經濟社會發(fā)展主要依賴于政府投入和基礎建設，依靠農牧業(yè)、大眾商貿或旅游業(yè)帶動支撐。在這一發(fā)展階段的地區(qū)尚未形成人才是第一資源的發(fā)展意識和理念。

與發(fā)達地區(qū)相比，這些后進地區(qū)往往存在“人才鴻溝”，體現(xiàn)于六個不同層面，即：觀念鴻溝、教育鴻溝、政策鴻溝、市場鴻溝、創(chuàng)新鴻溝和創(chuàng)業(yè)鴻溝上。處于城市化或城鎮(zhèn)化進程的區(qū)域人才工作，首先要解決“人才有沒有”的問題，其工作著力點是圍繞“人才流入?yún)^(qū)”建設，加強平臺載體建設，加大人才合作力度，強化人才資源在經濟社會發(fā)展中的引領作用；突出抓好重點領域、實用適用人才開發(fā)，統(tǒng)籌推進各支人才隊伍建設；加強政策研究、學習和更新，努力為人才發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，樹立“大人才”和“一盤棋”觀念；廣泛調動市場和社會力量，發(fā)揮黨委組織部門牽頭抓總的作用，切實形成黨管人才的有力工作格局。

2、工業(yè)化進程中的人才工作模式

這一工作模式的實施以我國一些具有產業(yè)基礎的工業(yè)城市和東中西部一些較發(fā)達城市為代表，如東營、聊城、長春等地。這些城市形成了相對完整的工業(yè)鏈、產業(yè)鏈、供應鏈布局，在一定程度上帶動或正在形成特色人才集聚。

處于工業(yè)化或新型工業(yè)化進程中的地區(qū)人才工作，首先要解決的是“高端人才有效集聚和發(fā)揮作用”的問題，其工作內涵是充分發(fā)揮高端人才、創(chuàng)新平臺和重大項目的示范、帶動和引領作用，在推動各類人才投入創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)上下功夫。

其工作重點是打造人才小高地、產業(yè)人才聚集地和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地；重點推動高校、科研機構和高新技術企業(yè)間的產學研合作，構建多種產業(yè)技術聯(lián)盟；重視錯位引才和團隊化引才，不斷提高市場人才資源配置能力，切實提高人才使用效能，有力推動高新技術成果在一二三產業(yè)中的轉移、轉讓、轉化；大力支持企業(yè)成為自主創(chuàng)新的主體，使企業(yè)成為吸納人才、使用人才、發(fā)揮人才價值的重要載體。

3、創(chuàng)新經濟發(fā)展中的人才工作模式

處于這一工作模式的區(qū)域，邁入了綠色、智慧型產業(yè)發(fā)展新階段，典型的地方如北京、深圳、無錫、寧波等。創(chuàng)新型經濟產業(yè)發(fā)展目標在于參與國際產業(yè)競爭，占據(jù)世界領先位置。

創(chuàng)新經濟中的人才工作著眼點，首先在于推動原始創(chuàng)新和高科技創(chuàng)業(yè)，不斷吸引、集聚國際化優(yōu)秀人才，持續(xù)增強創(chuàng)新發(fā)展的強大活力和創(chuàng)造力，最終建立起在國際人才競爭、智力競爭、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競爭中的比較優(yōu)勢。推動創(chuàng)新經濟發(fā)展的人才工作，其關鍵是要打造以高科技企業(yè)為核心，大學與科研機構、風險資本、中介服務機構、人才庫、企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)市場相互促進的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)體系，這需要形成一個智力驅動的創(chuàng)新內生動力系統(tǒng)，從而達到一種人才、產業(yè)、社會創(chuàng)新發(fā)展的多元化、包容性均衡。

思考

當前在全國層面上，人才工作的以上三種模式并行存在，不同地區(qū)可能處于其中一個階段或者由一個階段跨入另一階段的發(fā)展進程中。必須遵循社會主義市場經濟規(guī)律和人才開發(fā)規(guī)律，只有根據(jù)不同地區(qū)經濟社會發(fā)展階段和特點，采取與之匹配的人才開發(fā)和管理對策，使人才工作與產業(yè)對接，與項目對接，與經濟社會發(fā)展核心需求對接，發(fā)揮人才工作的協(xié)同效應，增強人才工作的精細化水平和精細化程度，才能走出一條人才引領創(chuàng)新、創(chuàng)新升級產業(yè)、產業(yè)集聚人才的“正向循環(huán)”區(qū)域發(fā)展之路。

（作者系中國人事科學研究院研究員）