“十三五”規(guī)劃綱要草案提出，實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。人才是創(chuàng)新的根基。新時期我們應如何進一步發(fā)揮人才第一資源的作用，深入推進創(chuàng)新驅動發(fā)展？兩會期間，記者專訪了全國政協(xié)委員、人社部原副部長、中國人才研究會會長何憲。
記者：請結合實際談談，人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展中處于何種地位？近年來，我國在推動人才驅動創(chuàng)新中取得了哪些成就？還存在哪些問題？
何憲：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新興則國家興，創(chuàng)新強則國家強。要從根本上解決我國發(fā)展方式粗放、產業(yè)層次偏低、環(huán)境承受力弱化、資源社會約束趨緊等急迫問題，最重要的就是緊緊依靠創(chuàng)新轉換發(fā)展動力�？梢哉f，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新驅動已經成為我國發(fā)展的關鍵，是增強我國經濟實力、綜合國力和國家競爭力的保證。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實質是深入實施人才創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新歸根結底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動歸根結底是人才驅動。從已經步入創(chuàng)新型國家（地區(qū)）及我國創(chuàng)新驅動成效顯著地區(qū)的實踐經驗看，人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的根基，沒有高素質、專業(yè)化的創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅動就成為無源之水、無本之木；人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心，沒有高端創(chuàng)新人才，就沒有高水平、高質量的創(chuàng)新驅動；人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本保證，沒有大批與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的目標就難以實現(xiàn)。
黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策以來，從中央到地方都把人才作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵性因素和決定性因素，不斷完善鼓勵、支持人才創(chuàng)新的體制機制，不斷健全人才創(chuàng)新的政策措施，不斷開辟人才創(chuàng)新的路徑方法。實施和推進了一大批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建了一大批國家重點實驗室，提出并帶頭組織國際大科學計劃和大科學工程，突破了一大批核心領域的技術難題，構建了一大批新型產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)等等。在加快形成有利于創(chuàng)新驅動的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、薪酬分配激勵制度、創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)引進使用機制等方面，都取得了明顯成效。
在看到成績的同時，我們也要看到當前人才驅動創(chuàng)新方面還存在一些深層次問題，比如，鼓勵、支撐、促進創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境還未真正形成，開發(fā)、培養(yǎng)、教育體制機制還不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、寬容失敗、補償失敗的政策措施還很不健全，加速創(chuàng)新人才成長的法治環(huán)境和社會環(huán)境還有待于盡快優(yōu)化等。
記者：隨著人才體制機制改革的深入推進，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷釋放。您認為，我們應該如何突破體制機制障礙，進一步營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的環(huán)境？
何憲：我認為，應該從以下幾個方面入手。
一是從根本上破除影響創(chuàng)新人才成長發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。要從根本上破除“官本位”觀念，樹立“人才本位”的思想。一切工作以人才為本，評判工作的標準要看是否有利于人才作用的充分發(fā)揮，各種待遇和相關政策都要向人才傾斜，特別是組織、人社、經濟、教育、科技以及一切與開發(fā)、培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才有關的部門和機構，必須緊緊圍繞“創(chuàng)新人才”成長進步提供所需服務。
二是從根本上破除影響創(chuàng)新人才成長發(fā)展的機制障礙。徹底解決在創(chuàng)新人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的障礙，形成加速創(chuàng)新人才成長發(fā)展的整體合力。進一步放寬人才政策，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。進一步完善人才市場，鼓勵人才的合理流動，促進人才的合理配置。要減少對人才評價、資源分配、成果鑒定的行政干預，創(chuàng)造人才公平競爭的環(huán)境。
三是從根本上破除影響人才創(chuàng)新成果轉化的體制障礙。采取有針對性的措施，為創(chuàng)新成果轉化開綠燈、創(chuàng)造條件、提供幫助。要形成政（政府）、產（企業(yè)）、學（高校）、研（科研院所）、金（金融機構）、介（中介機構）、貿（推廣機構）、媒（宣傳媒體）、用（成果轉化基地）等創(chuàng)新涉及的各種要素為一體的人才創(chuàng)新成果轉化體系。
記者：面對經濟發(fā)展新常態(tài)，應如何緊扣經濟社會發(fā)展重大需求，搞好人才創(chuàng)新驅動？
何憲：經濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動位置更突出、更重要，這對人才工作提出了新的更高的要求�？偟恼f，就是要認真實施好人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過人才的優(yōu)先發(fā)展，來為經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化調整、加速新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展等服好務。
一是圍繞強化科技創(chuàng)新的引領作用，做好科技前沿的人才創(chuàng)新驅動。加強基礎研究、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新的人才隊伍建設，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。切實幫助自主研發(fā)、有核心知識產權的技術、產品盡快進入推廣、轉化和流通市場，讓“潛在生產力”迅速變成“現(xiàn)實生產力”。
二是圍繞國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點發(fā)展行業(yè)的人才創(chuàng)新驅動。以“創(chuàng)新人才鏈”帶動、引領“創(chuàng)新產業(yè)鏈”，做好新興產業(yè)發(fā)展的人才創(chuàng)新。在“創(chuàng)新產業(yè)鏈”部署過程中，要首先配套開發(fā)、培養(yǎng)、引進“創(chuàng)新人才鏈”，選好創(chuàng)新產業(yè)的領軍人才，形成創(chuàng)新團隊，提供特殊支持政策的“創(chuàng)新特區(qū)”。
三是圍繞經濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好地方的人才創(chuàng)新驅動。各地區(qū)的人才創(chuàng)新驅動，要按照國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，充分考慮本地的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，突出各自特色，為當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展服好務。
四是圍繞“互聯(lián)網+”發(fā)展要求，做好拓展網絡空間的人才創(chuàng)新驅動。加強信息和互聯(lián)網創(chuàng)新人才隊伍建設，在加快構建高速、安全新一代信息基礎設施，加快推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流等方面培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，培育“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同的創(chuàng)新格局。
五是圍繞加快改善生態(tài)環(huán)境的要求，做好綠色發(fā)展人才創(chuàng)新驅動。要按照新發(fā)展理念的要求，把綠色環(huán)保人才的優(yōu)先發(fā)展放到重要位置，使人才創(chuàng)新驅動在加大生態(tài)環(huán)境保護力度、提高資源利用效率、建設美麗中國中發(fā)揮重要作用。
記者：企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在人才驅動創(chuàng)新中，如何發(fā)揮好企業(yè)和企業(yè)家的作用？
何憲：創(chuàng)新不僅僅是科學技術的創(chuàng)新，也是組織實施創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新乃至人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進、使用創(chuàng)新。各種生產要素只有在企業(yè)和企業(yè)家的組織下，才能形成有效生產力；創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)和企業(yè)家的努力，才能成為實際的產品。因此，創(chuàng)新驅動發(fā)展應當以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家關鍵作用。要保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性和活力，對企業(yè)創(chuàng)新給予政策和資金的支持。要著力開發(fā)、培養(yǎng)、引進高層次、創(chuàng)新型企業(yè)家人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。要努力營造企業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，推動和支持創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。
記者：請結合實際談談，人才在創(chuàng)新驅動發(fā)展中處于何種地位？近年來，我國在推動人才驅動創(chuàng)新中取得了哪些成就？還存在哪些問題？
何憲：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新興則國家興，創(chuàng)新強則國家強。要從根本上解決我國發(fā)展方式粗放、產業(yè)層次偏低、環(huán)境承受力弱化、資源社會約束趨緊等急迫問題，最重要的就是緊緊依靠創(chuàng)新轉換發(fā)展動力�？梢哉f，抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展、謀創(chuàng)新就是謀未來。創(chuàng)新驅動已經成為我國發(fā)展的關鍵，是增強我國經濟實力、綜合國力和國家競爭力的保證。
深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略，實質是深入實施人才創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略。創(chuàng)新歸根結底是人才創(chuàng)新，創(chuàng)新驅動歸根結底是人才驅動。從已經步入創(chuàng)新型國家（地區(qū)）及我國創(chuàng)新驅動成效顯著地區(qū)的實踐經驗看，人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的根基，沒有高素質、專業(yè)化的創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅動就成為無源之水、無本之木；人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的核心，沒有高端創(chuàng)新人才，就沒有高水平、高質量的創(chuàng)新驅動；人才是創(chuàng)新驅動發(fā)展的根本保證，沒有大批與產業(yè)發(fā)展規(guī)劃相適應的創(chuàng)新人才，創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的目標就難以實現(xiàn)。
黨的十八大作出實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的重大決策以來，從中央到地方都把人才作為實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的關鍵性因素和決定性因素，不斷完善鼓勵、支持人才創(chuàng)新的體制機制，不斷健全人才創(chuàng)新的政策措施，不斷開辟人才創(chuàng)新的路徑方法。實施和推進了一大批國家重大科技項目，在重大創(chuàng)新領域組建了一大批國家重點實驗室，提出并帶頭組織國際大科學計劃和大科學工程，突破了一大批核心領域的技術難題，構建了一大批新型產業(yè)技術創(chuàng)新聯(lián)盟，形成了一大批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)等等。在加快形成有利于創(chuàng)新驅動的市場環(huán)境、產權制度、投融資體制、薪酬分配激勵制度、創(chuàng)新人才開發(fā)培養(yǎng)引進使用機制等方面，都取得了明顯成效。
在看到成績的同時，我們也要看到當前人才驅動創(chuàng)新方面還存在一些深層次問題，比如，鼓勵、支撐、促進創(chuàng)新人才發(fā)展的環(huán)境還未真正形成，開發(fā)、培養(yǎng)、教育體制機制還不適應創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的需要，鼓勵創(chuàng)新、支持創(chuàng)造、寬容失敗、補償失敗的政策措施還很不健全，加速創(chuàng)新人才成長的法治環(huán)境和社會環(huán)境還有待于盡快優(yōu)化等。
記者：隨著人才體制機制改革的深入推進，人才的創(chuàng)新創(chuàng)造活力不斷釋放。您認為，我們應該如何突破體制機制障礙，進一步營造有利于激發(fā)人才創(chuàng)新活力的環(huán)境？
何憲：我認為，應該從以下幾個方面入手。
一是從根本上破除影響創(chuàng)新人才成長發(fā)展的傳統(tǒng)觀念。要從根本上破除“官本位”觀念，樹立“人才本位”的思想。一切工作以人才為本，評判工作的標準要看是否有利于人才作用的充分發(fā)揮，各種待遇和相關政策都要向人才傾斜，特別是組織、人社、經濟、教育、科技以及一切與開發(fā)、培養(yǎng)、引進創(chuàng)新人才有關的部門和機構，必須緊緊圍繞“創(chuàng)新人才”成長進步提供所需服務。
二是從根本上破除影響創(chuàng)新人才成長發(fā)展的機制障礙。徹底解決在創(chuàng)新人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進、使用、激勵等方面的障礙，形成加速創(chuàng)新人才成長發(fā)展的整體合力。進一步放寬人才政策，創(chuàng)造有利于人才發(fā)揮作用的條件和環(huán)境。進一步完善人才市場，鼓勵人才的合理流動，促進人才的合理配置。要減少對人才評價、資源分配、成果鑒定的行政干預，創(chuàng)造人才公平競爭的環(huán)境。
三是從根本上破除影響人才創(chuàng)新成果轉化的體制障礙。采取有針對性的措施，為創(chuàng)新成果轉化開綠燈、創(chuàng)造條件、提供幫助。要形成政（政府）、產（企業(yè)）、學（高校）、研（科研院所）、金（金融機構）、介（中介機構）、貿（推廣機構）、媒（宣傳媒體）、用（成果轉化基地）等創(chuàng)新涉及的各種要素為一體的人才創(chuàng)新成果轉化體系。
記者：面對經濟發(fā)展新常態(tài)，應如何緊扣經濟社會發(fā)展重大需求，搞好人才創(chuàng)新驅動？
何憲：經濟發(fā)展進入新常態(tài)，創(chuàng)新驅動位置更突出、更重要，這對人才工作提出了新的更高的要求�？偟恼f，就是要認真實施好人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，通過人才的優(yōu)先發(fā)展，來為經濟發(fā)展方式轉變、產業(yè)結構優(yōu)化調整、加速新興戰(zhàn)略產業(yè)發(fā)展等服好務。
一是圍繞強化科技創(chuàng)新的引領作用，做好科技前沿的人才創(chuàng)新驅動。加強基礎研究、原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新以及引進消化吸收再創(chuàng)新的人才隊伍建設，著力增強自主創(chuàng)新能力，為經濟社會發(fā)展提供持久動力。切實幫助自主研發(fā)、有核心知識產權的技術、產品盡快進入推廣、轉化和流通市場，讓“潛在生產力”迅速變成“現(xiàn)實生產力”。
二是圍繞國家產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，做好重點發(fā)展行業(yè)的人才創(chuàng)新驅動。以“創(chuàng)新人才鏈”帶動、引領“創(chuàng)新產業(yè)鏈”，做好新興產業(yè)發(fā)展的人才創(chuàng)新。在“創(chuàng)新產業(yè)鏈”部署過程中，要首先配套開發(fā)、培養(yǎng)、引進“創(chuàng)新人才鏈”，選好創(chuàng)新產業(yè)的領軍人才，形成創(chuàng)新團隊，提供特殊支持政策的“創(chuàng)新特區(qū)”。
三是圍繞經濟區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，做好地方的人才創(chuàng)新驅動。各地區(qū)的人才創(chuàng)新驅動，要按照國家區(qū)域發(fā)展的總體要求，充分考慮本地的資源優(yōu)勢、地理優(yōu)勢、資金優(yōu)勢和環(huán)境優(yōu)勢，突出各自特色，為當?shù)氐慕洕鐣l(fā)展服好務。
四是圍繞“互聯(lián)網+”發(fā)展要求，做好拓展網絡空間的人才創(chuàng)新驅動。加強信息和互聯(lián)網創(chuàng)新人才隊伍建設，在加快構建高速、安全新一代信息基礎設施，加快推進基于互聯(lián)網的商業(yè)模式、服務模式、管理模式及供應鏈、物流等方面培養(yǎng)更多的創(chuàng)新人才，培育“互聯(lián)網+”生態(tài)體系，形成網絡化協(xié)同的創(chuàng)新格局。
五是圍繞加快改善生態(tài)環(huán)境的要求，做好綠色發(fā)展人才創(chuàng)新驅動。要按照新發(fā)展理念的要求，把綠色環(huán)保人才的優(yōu)先發(fā)展放到重要位置，使人才創(chuàng)新驅動在加大生態(tài)環(huán)境保護力度、提高資源利用效率、建設美麗中國中發(fā)揮重要作用。
記者：企業(yè)是創(chuàng)新的主體。在人才驅動創(chuàng)新中，如何發(fā)揮好企業(yè)和企業(yè)家的作用？
何憲：創(chuàng)新不僅僅是科學技術的創(chuàng)新，也是組織實施創(chuàng)新、管理服務創(chuàng)新、營銷模式創(chuàng)新乃至人才開發(fā)、培養(yǎng)、引進、使用創(chuàng)新。各種生產要素只有在企業(yè)和企業(yè)家的組織下，才能形成有效生產力；創(chuàng)新成果只有通過企業(yè)和企業(yè)家的努力，才能成為實際的產品。因此，創(chuàng)新驅動發(fā)展應當以企業(yè)為主體，充分發(fā)揮創(chuàng)新型企業(yè)家關鍵作用。要保護企業(yè)創(chuàng)新的積極性和活力，對企業(yè)創(chuàng)新給予政策和資金的支持。要著力開發(fā)、培養(yǎng)、引進高層次、創(chuàng)新型企業(yè)家人才，充分發(fā)揮企業(yè)家在實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。要努力營造企業(yè)創(chuàng)新的寬松環(huán)境，推動和支持創(chuàng)新人才向企業(yè)集聚。
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